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新葡京官网:对标国际最高标准最好水平 推进浦东新一轮高水平对外开放——市政协十三届二次常委会议建言选萃

时间:2018-3-30 19:27:00  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:今年2月以来,市政协经济委员会聚焦找准推进新一轮高水平对外开放着力点,组织开展调研20余次,梳理分析浦东基层企业、园区普遍关注的问题,提出具体解决路径建议。3月28日举行的常委会议上,徐建民、董卫民、蒋颖、马驰、屠海鸣、马须伦、施惠良、张毅、谈剑锋、赵丹妮、倪闽景、蔡友铭、卢慧文...
今年2月以来,市政协经济委员会聚焦找准推进新一轮高水平对外开放着力点,组织开展调研20余次,梳理分析浦东基层企业、园区普遍关注的问题,提出具体解决路径建议。3月28日举行的常委会议上,徐建民、董卫民、蒋颖、马驰、屠海鸣、马须伦、施惠良、张毅、谈剑锋、赵丹妮、倪闽景、蔡友铭、卢慧文、王国平、李昕欣等15位常委、委员围绕贸易和投资自由化便利化、抓住首届中国国际进口博览会机遇、优化金融营商环境、加快国际航空枢纽港建设、推进科教协同战略、提升法律服务业水平、实现城乡发展一体化等建言献策。
  
  找准新一轮高水平对外开放着力点
  徐建民(市政协常委、经济委员会主任)
  浦东在28年改革开放实践中取得的成就举世瞩目,经济和社会的高起点、跨越式发展,使浦东成为上海现代化建设的缩影和中国改革开放的象征。浦东率先探索出的保税区、出口加工区、高科技园区、自贸试验区等发展模式,是中国改革开放伟大进程中的成功范例,是引领上海改革开放的重要标杆。站在新的历史起点上,浦东如何加快新一轮高水平对外开放?结合调研,提出以下几方面思考和建议:
  一、要认清浦东新一轮改革开放面临的新形势新要求
  要始终坚持以开放促进发展、以开放倒逼改革。浦东最大的优势是开放。浦东要继续走在改革开放的前列,必须牢牢把握新一轮改革开放的新特点、新转变、新机遇,切实把解放思想和体制创新的改革精神,落实到新的创举上。
  要亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。着眼于上海建设卓越全球城市的目标定位,依托自贸试验区和“一带一路”桥头堡建设,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,主动代表中国深度融入和推动新一轮全球化进程。
  要把握最高标准、最好水平的深刻内涵。要借助自贸试验区和科创中心建设等国家战略,聚焦高水平全方位开放、投资贸易和服务贸易整合、联动,注重法制规则等要求,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成具有浦东特色的“中国方案”,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。
  二、要正视浦东当前改革开放发展中存在的不足
  在调研中,开发区和企业普遍关注的问题有:
  浦东扩大开放的领先度在减弱。一些外资企业反映,虽然自贸试验区率先在浦东试点,但其扩大开放的领先度不断减弱,负面清单虽经过几轮缩减仍还太长,与国际惯例相比有差距。自贸试验区部分创新措施局限于试点企业,覆盖面不够。一些领域的准入门槛依然较高,开放中“大门已开、小门未开”的情况较普遍,出台的措施有些因实施细则跟不上而缺乏操作性。
  企业对政府服务效率提升的获得感还不够强。有企业反映,商事登记制度改革后,工商变更的流程和时间并没有同步调整到位,尤其对创新型科技企业需要密集融资、频繁变更股权带来不便。“放管服”中的事中事后监管能力和体系有待提升、完善。“互联网+政务服务”流程还有待优化,部分政务服务的在线化、智能化水平有待提高,“只进一扇门、最多跑一次”改革仍然艰巨。
  人才政策供给跟不上人才实际需求。企业反映,生活工作在浦东的海外人才,不同程度地面临居住、出行、看病、就学、收入汇兑以及证件办理等方面的困难,获得“外国人永久居留身份证”的渠道较少,不利于引进海外高层次人才。在国内人才引进方面,上海的人才落户打分和住房政策不能较好体现产业和企业的发展需求,导致一些紧缺的专业人才望而却步。
  三、找准推进浦东新一轮高水平对外开放的着力点
  进一步解放思想,勇当“改革开放再出发”的领头羊。要遵循习总书记“上海要解放思想、勇于突破,当好标杆”“大胆试、大胆闯、自主改”的要求,进一步激励和提振干部的精神状态,消除普遍求稳、冲劲不足的现象。坚定不移地做深做透改革开放这篇大文章,找准浦东“改革开放再出发”的着力点。需要重点研究的问题有:研究梳理目前需要突破和遵守的投资贸易规则;根据我国现有改革进程,应授予浦东自主改革扩大开放的自主权;以国发〔2017〕23号文为依据,自贸试验区相关政策与浦东及全市的改革联动;自由贸易港建设要素及政策法规储备;优化符合国际化、法治化、便利化的整体营商环境。
  抓住历史机遇,探索推进高水平的贸易和投资自由化便利化的政策。以自贸试验区和科创中心建设为主要抓手,以争创自由贸易港为重要突破口,以提升市场主体获得感为着力点,以投资贸易自由化便利化为改革方向,完善商事登记制度、完善准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度、完善要素货物跨境流动便利化的贸易监管制度,建立健全贸易服务体系。要充分发挥上海自贸试验区与上海国际金融中心“两大国家战略融合发展”的独特优势,着力拓展FT账户实施范围、依托金融法院建设,进一步提升浦东作为金融中心的核心功能,以金融促开放。
  完善政府管理服务体系,提升政府治理能力。紧紧围绕“放管服”改革,切实转变政府职能,推动行政效能提升。聚焦重点领域的政府管理流程再造,深化“证照分离”改革,突出制度供给,特别要大力推进完善事中事后监管体制和社会信用体系。健全改革“纵向协同”和“横向协调”机制,推动改革上下联动协同,强化改革顶层设计,推动制度创新系统集成。
  加强法治体系建设,营造公平正义的法治环境。加快对现有不适应改革开放要求的法规规章进行梳理,争取部分领域的地方性立法权或等效授权,推进相关法规规章完善。加强行政执法监督问责,完善行政执法管理制度,研究解决企业“注册容易注销难”等顽疾,提升市场环境的透明度和可预期性,为市场主体提供公平竞争的营商环境。建设知识产权保护高地,构建多元化、国际化商事纠纷解决机制,完善信用惩戒制度,为浦东扩大开放提供高水平的法治保障。
  深化完善人才服务体系,打造国际人才高地。坚持以政策为导向,贴近人才实际需求,下大力气破除人才发展的体制机制障碍,完善人才政策综合服务平台。重视人才高地和产业高地的对应性,引导高端产业在浦东聚集,探索建设国内外人才与产业对接服务平台,提升人才精准服务水平。
  对比28年前,浦东在特定历史阶段、特殊区域采取特殊措施的开发开放,今天的浦东要引领新一轮高水平开放,机遇大于挑战。因此,浦东率先深化改革开放要在市委、市政府的坚强领导下,积极争取中央将更多深化改革试验的事权下放、更好地厘清浦东新区与市政府相关部门之间的职能分工,并尽快建立一套针对干部和企业勇于改革创新的容错机制和激励机制,调动各方积极性,以浦东为龙头,引领上海新一轮高水平对外开放。
  
  解放思想是真正动力
  马驰(市政协常委、上海社科院思想文化研究中心研究员)
  今年适逢改革开放40周年与浦东开发开放28周年,40年与28年取得的成就举世瞩目。浦东开发与建设,离不开改革开放的总设计师邓小平。邓小平对浦东的开发开放发表过一系列真知灼见。他曾指出“上海有特殊的素质、特殊的品格。上海完全有条件上得快一点。”在邓小平的关怀下,经过28年的开发开放,浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地,成为上海新的经济增长点,成为中国1990年代改革开放的重点和标志。
  浦东开发开放端赖于解放思想!我们应该铭记邓小平在1978年12月13日中共中央工作会议闭幕会上所做题为《解放思想、实事求是、团结一致向前看》的报告,这个报告是思想解放的动员令,也是改革开放的动员令。当年浦东开发开放本身就肩负着突破旧体制、构建新体制的使命。
  当前,改革进入深水期,“对标国际最高标准、最好水平,推进浦东新一轮高水平对外开放”,这是党中央对上海的重托。为上海改革开放再出发汇聚磅礴力量,动力从何而来?惟有解放思想。为此,我们建议,谨记邓小平的嘱托:思想更解放一点,胆子更大一点,步子更快一点。从浦东开发开放的成功经验中汲取敢闯敢试的勇气和信心,继续解放思想,居安思危,在改革体制机制、激发创新活力和增强开放信心等方面大胆作为,为浦东实现新一轮高水平对外开放重铸辉煌。
  
  让中博会为浦东提供新动能
  董卫民(市政协常委,市国家安全局党委书记、局长)
  今年11月,首届中国国际进口博览会将在上海举办。这必将为浦东新一轮高水平对外开放注入新的强大动能。浦东除了要全力以赴配合做好服务保障工作外,还要抓住机遇,提前布局,承载好博览会的溢出效应、带动效应。
  第一,在让产品和服务“进得来”上做文章,深化上海自贸试验区改革创新。进口博览会集中展示进口商品和服务,解决的是“看得见”的问题。但从“看得见”到“进得来”,中间还有很多政策关要过。上海自贸试验区建设至今已是第5个年头,浦东在贸易便利化方面的先发优势、制度优势、营商环境优势都很明显,应该主动去探索解决博览会带来的新问题,对如何“进得来”“进得快”和“从上海进来”等一系列问题想在前面、干在前面,加强有效制度供给。
  第二,在优势产业和先进技术“留得住”上下功夫,加快科创中心建设和产业升级步伐。建议浦东充分利用展会契机,通过投资自由化便利化、优化准入管理等系列举措,把符合浦东产业发展方向和科创发展需要的高端企业、研发中心、高端技术、管理人才等引进来、留下来。
  第三,在上海产品、服务、投资“出得去”上动脑筋,主动服务“一带一路”建设。进口博览会是高层次的双向开放,是国际国内两个市场、两种资源的高度紧密联动,是国内企业观察对外投资方向的窗口。建议浦东引导、鼓励区内各类市场主体把握好“近水楼台先得月”的机会,主动到展会上去找商机、找合作、找渠道,支持企业积极稳妥“走出去”,切实增强区内企业国际化经营能力。
  此外,浦东将是众多参展国家、企业和人员进入上海的第一站,浦东应该有效防控风险,积极做好服务。建议浦东把承接进口博览会溢出效应作为大调研的重要课题,组建专业、专门、专注的团队,展前主动对接、展中密切跟踪、展后持续跟进,查问题、补短板、找出路,围绕“进得来”“留得住”“出得去”的目标提出浦东方案、发出浦东声音,真正抓住、用好进口博览会的历史性机遇。
  
  对标“全球金融中心指数”
  蒋颖(市政协常委,德勤中国副首席执行官)
  “全球金融中心指数”(GFCI)是全球最具权威的关于国际金融中心地位及竞争力的评价指数之一,自2007年首次发布以来,因其考量因素的综合全面,研究方法的科学客观,被誉为预测金融中心发展的“晴雨表”。上海在此榜单中的排名与得分,在过去十余年稳步提升,与第一集团领先城市的得分差距也不断缩小。最新发布的第22期报告中,上海以711分的得分排名第6位,与排名第5的东京仅有14分之差。
  我们从“全球金融中心指数”的评价体系入手,对其涉及的100多个考量指标及背后的海量数据进行了排查。锁定与金融相关的指标,上海目前的短板相对集中在金融营商环境,涉及金融管控、政府效能以及财税政策三个方面。
  在金融管控方面,上海的差距主要包括:对投资的限制,特别是对外商投资以及外资所有权的限制;信贷可及性问题;资本市场发展及融资便利度;金融监管以及投资者保护,尤其是中小股东的权益保护。
  在政府效能方面,上海的总体营商环境在持续优化,市场主体的反馈也非常积极正面,自贸区的试验和复制模式成果非常丰硕。同时,在政府信息公开,提升行政透明度方面,目前对上海及中国的评价也有一定的优化领域。

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