毛偉國委員：

您在縣政協(xié)九屆二次會議提出的第51號提案—《建議我縣應(yīng)積極推進(jìn)鼓勵人口增長政策》收悉，感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。根據(jù)我縣實(shí)際情況，結(jié)合縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣流動人口服務(wù)管理局等協(xié)辦單位意見，并與您面商的意見，現(xiàn)將議案中涉及的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、我縣人口發(fā)展現(xiàn)狀

人口發(fā)展是岱山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的議題。近年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省市委決策部署，緊緊圍繞“爭當(dāng)新區(qū)排頭兵、建設(shè)港口花園城”這一總體要求，全力打好“五大會戰(zhàn)”，加快推進(jìn)“四個岱山”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有新的發(fā)展態(tài)勢,各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，人民生活不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象。但因多方面原因，我縣以及全市的戶籍人口存在總量逐年下降、人口老齡化形勢嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)化率較低、漁農(nóng)業(yè)人口占比大、家庭獨(dú)生子女率較高等特點(diǎn)。2012年至2017年，全縣人口自然增長率一直為負(fù)增長。全縣戶籍人口總量減少的主要原因是死亡人數(shù)大于出生人數(shù)，遷出人口大于遷入人口。

二、目前正在實(shí)施的推進(jìn)人口增長的措施

（一）多形式、多渠道加大全面兩孩宣傳力度，營造輿論環(huán)境。充分發(fā)揮我縣計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，層層貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)全面兩孩政策及實(shí)施辦法，擴(kuò)大生育政策的知曉面。發(fā)揮新聞媒體、自媒體宣傳作用，在岱山電視臺《今日關(guān)注》、《今日岱山》報(bào)刊等欄目播放、刊登宣傳兩孩生育政策、“全面兩孩”宣傳短片，并開設(shè)微信專欄推送政策解讀、咨詢等擴(kuò)大政策宣傳面。加強(qiáng)集中宣傳，利用“5.29”、“7.11”等宣傳日，宣傳全面兩孩生育政策，聯(lián)合文廣局編排了小品“喜來了”，在不同場合中巡演，鼓勵群眾按政策生育。

（二）制定本縣鼓勵全面兩孩配套政策，營造政策支持環(huán)境。 2018年4月1日，縣委縣政府出臺了《中共岱山縣委岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岱山縣完善全面兩孩政策配套措施鼓勵生育的實(shí)施辦法（暫行）》，明確了進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)乳假福利制度、分娩補(bǔ)助、助學(xué)補(bǔ)貼，并將進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)布局合理的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，增加幼兒照料類等基本公共服務(wù)供給，加大醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加產(chǎn)科、兒科等婦幼專業(yè)醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療設(shè)備設(shè)施數(shù)量等具體措施。同時，縣衛(wèi)計(jì)局及時制定了《岱山縣完善全面兩孩政策配套措施鼓勵生育的實(shí)施辦法政策解讀》，并積極開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，保障相關(guān)政策順利推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，印制宣傳折頁5000余份，借助今日岱山、岱山電視臺、舟山日報(bào)等媒體廣泛宣傳實(shí)施辦法，開展群眾性宣傳活動，通過不同的宣傳形式和載體，擴(kuò)大對兩孩生育政策及優(yōu)惠配套措施的宣傳面和知曉率。

（三）全方位改革計(jì)劃生育管理服務(wù)，營造社會支持環(huán)境。簡化生育登記和再生育審批。根據(jù)中央、省“最多跑一次”要求，進(jìn)一步優(yōu)化生育登記服務(wù)流程，簡化登記手續(xù)；改進(jìn)再生育審批方式，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和婚育情況承諾、代辦服務(wù)制度，推廣使用統(tǒng)一的母子健康手冊，將生育登記、母嬰保健、優(yōu)生檢查、預(yù)防接種等工作有效整合，實(shí)現(xiàn)“一冊在手，全程服務(wù)”，為群眾提供高效便捷服務(wù)。增加相關(guān)的基本公共服務(wù)。合理配置幼兒托管、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增加的公共服務(wù)的需求。推動在商場、醫(yī)院、車站等公共場所設(shè)置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)。優(yōu)化配置醫(yī)療資源。建立孕產(chǎn)婦管理檔案，重點(diǎn)加強(qiáng)高齡婦女妊娠管理，并根據(jù)具體情況制定個性化的再生育孕期、分娩指導(dǎo)方案，有針對性地指導(dǎo)高危孕產(chǎn)婦平安生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新人才招引機(jī)制，做好招才、用才、留才文章。為加快浙江舟山群島新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)，積極搭建引才聚才特色平臺,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。2014年12月，我縣成立了岱山縣人才儲備中心，通過對全縣原有人才政策的全面梳理，相繼制定出臺了《岱山縣人才儲備中心人才引進(jìn)管理辦法（試行）》，《2018-2020年度岱山縣事業(yè)單位緊缺專業(yè)目錄》、《岱山縣事業(yè)單位緊缺專業(yè)人才引進(jìn)辦法》、《岱山縣人才分類認(rèn)定辦法》、《岱山縣人才住房保障辦法》、《關(guān)于支持高校畢業(yè)生來岱創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干政策》和《“岱山人才蓬萊卡”管理辦法(試行)》等一系列配套政策，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批高層次與緊缺人才，實(shí)行按需選聘、定崗定職、統(tǒng)一保障的人才招引新模式，同時全力構(gòu)筑用才、留才優(yōu)惠環(huán)境。2016年2018年6月，共引進(jìn)外來各類人才1000余人。

（五）加強(qiáng)流動人口同城化管理和服務(wù)，鼓勵、支持外地民工扎根岱山。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《浙江省流動人口居住登記條例(2016修訂版)》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章精神，制定出臺相關(guān)政策，組織縣衛(wèi)計(jì)局、縣流管局等相關(guān)職能部門積極牽頭做好流動人口居住證和衛(wèi)計(jì)管理服務(wù)工作。

    2016年，相繼出臺了《中共岱山縣委岱山縣人民政府辦公室關(guān)于做好新型居住證制度實(shí)施工作的意見》（岱黨政辦發(fā)﹝2016﹞198號）、《中共岱山縣委岱山縣人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施居住證量化管理的意見》（岱黨政辦發(fā)﹝2016﹞199號）、《岱山縣流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)岱山縣居住證量化管理實(shí)施細(xì)則的通知》（岱流口﹝2016﹞4號）等居住證管理配套政策,進(jìn)一步完善了新型居住證管理制度。2017年6月，在縣流管局牽頭負(fù)責(zé)下，制定了《岱山縣流動人口居住證服務(wù)項(xiàng)目清單》，明確了縣公安局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣局、縣人社局等縣屬相關(guān)職能部門的責(zé)任分工和服務(wù)事項(xiàng)。

加強(qiáng)對流動人口的居住證量化管理工作。按照“權(quán)利義務(wù)對等、梯度服務(wù)”原則，將《浙江省居住證》持有人的個人情況進(jìn)行量化，并按照量化情況確定可以相應(yīng)享受的公共服務(wù)和便利內(nèi)容。2017年，開展了居住證量化管理積分入學(xué)工作，65名流動人口子女獲得入讀高亭城區(qū)學(xué)校資格；開展了居住證量化管理積分入住工作，共推出5套公租房。2018年的居住證量化管理積分入學(xué)工作于4月8日開始，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。居住證量化管理工作吸引了高素質(zhì)流動人口，提高了流動人口在我縣的獲得感、幸福感，營造了社會良性氛圍。

優(yōu)化受理居住證申領(lǐng)程序。縣公安局在全縣設(shè)置10個受理點(diǎn)，推出“上門辦理”、“個人網(wǎng)上申報(bào)”、“企業(yè)集中申報(bào)”等便民措施，方便流動人口申領(lǐng)居住證。由縣流管局牽頭，成立了小候鳥服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開展“小候鳥驛站”的創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對申領(lǐng)居住證的流動人口家庭及子女開展心理健康教育宣傳，指導(dǎo)并協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流管所開展各類有益的活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各自資源，在暑期開設(shè)“小候鳥”暑期班，向新居民子女進(jìn)行各種安全宣傳和心理關(guān)懷，促進(jìn)流動人口子女的健康、快樂成長，使流動人口在我縣安心、穩(wěn)定工作。

針對性開展計(jì)生方面的法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的宣傳、咨詢和服務(wù)工作。目前，我縣流動人口可以享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)；享受同當(dāng)?shù)赜g群眾同等的四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及隨訪服務(wù)、B超查環(huán)查孕等；免費(fèi)獲取避孕藥具；異地辦理生育登記服務(wù)；在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照浙江省的規(guī)定，享受休假待遇。我縣已成立了流動人口計(jì)生協(xié)會，積極幫扶困難的流動人口，確保外來流動人口安心、放心到我縣發(fā)展。

“十三五”期間及未來，針對我縣的人口環(huán)境和形勢，我縣在加快推進(jìn)創(chuàng)新岱山、開放岱山、品質(zhì)岱山、幸福岱山建設(shè)的同時，在人口發(fā)展方面將進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，實(shí)施積極的人口政策，全面提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)推進(jìn)人才建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚良性循環(huán)，夯實(shí)社會和諧基礎(chǔ)，為“四個岱山”建設(shè)提供良好環(huán)境和持久動力。

最后，再次感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。

                    岱山縣發(fā)展和改革局

                                2018年7月20日