第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障行政規(guī)范性文件合法有效，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第四條 行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅持社會主義核心價值觀，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

第五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照法定權(quán)限、程序制定。

行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，建立情況通報制度。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門（以下簡稱備案審查部門）可以與黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)建立行政規(guī)范性文件管理工作銜接機(jī)制，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法的行政規(guī)范性文件。

第二章 制定

第七條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在其法定授權(quán)范圍內(nèi)可以制定行政規(guī)范性文件。

縣級以上人民政府所屬工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條 縣級以上人民政府辦公室（廳）發(fā)布的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意，按照本級人民政府制定的行政規(guī)范性文件管理。

涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)職責(zé)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)制定，或者由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定。

第九條 行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)或者沒有實質(zhì)性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

提請縣級以上人民政府制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向縣級以上人民政府辦公室（廳）報請立項并經(jīng)同意。

第十條 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證，聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

行政規(guī)范性文件涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送草案時說明情況和理由。

第十一條 行政規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證。

行政規(guī)范性文件涉及社會穩(wěn)定、市場主體經(jīng)濟(jì)活動或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估。

行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十二條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令需要即時制定的除外。

起草單位應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于７個工作日。

起草單位對公開征集的意見應(yīng)當(dāng)研究處理。對相對集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。

第十三條 提請縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報送行政規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明、政策解讀和有關(guān)材料。

前款規(guī)定的起草說明，包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理情況和集體討論情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、合法性審核意見、征求意見采納情況、評估報告等。

第十四條 行政規(guī)范性文件草案由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門進(jìn)行合法性審核。兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，由各行政機(jī)關(guān)就其職責(zé)事項分別進(jìn)行合法性審核；提請縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，需先經(jīng)起草單位進(jìn)行合法性審核。

合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式出具。制定機(jī)關(guān)對合法性審核意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提請集體審議。

第十五條 合法性審核包括下列內(nèi)容：

（一）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）是否按照法定程序制定；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。

兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體審議決定。

集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

第十八條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，公布行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件公布時，一般應(yīng)當(dāng)同時公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進(jìn)行解讀。

行政規(guī)范性文件印發(fā)后，縣級以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)在７個工作日內(nèi)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送本級政府公報或者政府門戶網(wǎng)站公布。政府公報刊發(fā)的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；政府門戶網(wǎng)站登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

縣級人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的涉及農(nóng)村居民利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）設(shè)立的公告欄上張貼，或者采取其他便于公眾知曉的方式公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。

第二十一條 因緊急情況需要即時制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

第二十二條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序，參照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 備案

第二十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起１５日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報送備案。

縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件以及根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起３０日內(nèi)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十四條 備案審查部門具體承擔(dān)向本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件的審查工作。備案審查部門就下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）是否違背法定程序；

（四）行政規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。

第二十五條 備案審查部門在審查行政規(guī)范性文件時，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)征求意見和要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況；被征求意見的行政機(jī)關(guān)和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第二十六條 備案審查部門發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件有本辦法第二十四條第二款規(guī)定的違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時通知制定機(jī)關(guān)暫停執(zhí)行、自行糾正或者予以改進(jìn)；必要時，報請本級人民政府予以改變或者撤銷。

制定機(jī)關(guān)收到備案審查部門的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復(fù)核。備案審查部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起１５日內(nèi)書面回復(fù)意見。

第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門書面提出審查建議。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查建議之日起６０日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長不超過３０日的處理期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

備案審查部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序辦理。

第二十八條 公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 清理

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

制定機(jī)關(guān)全面清理行政規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、擬修改、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級機(jī)關(guān)的要求或者認(rèn)為確有必要的，可以對其制定的行政規(guī)范性文件開展專項清理或者即時清理。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況，標(biāo)注行政規(guī)范性文件的效力狀況并進(jìn)行動態(tài)管理。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件后評估制度，適時組織對行政規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估；認(rèn)為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改、廢止或者宣布失效。

載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新公布并明確有效期。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由備案審查部門通知其改正；逾期不改正的，給予通報批評并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）未按照規(guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當(dāng)理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六章  附則

第三十五條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

第三十六條 本辦法自２０１９年２月１日起施行。２０１０年７月２０日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第２７５號）同時廢止。