政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》已經(jīng)縣政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府

2019年8月1日

(此件公開發(fā)布)

岱山縣人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t

第一章 總則

第一條 為健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院第713號令)、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）、《舟山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（舟政發(fā)﹝2019﹞2號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 縣人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整適用本實施細則 。

第三條 本細則所稱重大行政決策（以下簡稱決策事項），是指縣人民政府依法定權(quán)限和規(guī)定程序作出的對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項決定：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）縣人民政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

（六）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價等決策程序，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機關(guān)確定年度決策事項目錄，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第八條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第九條　縣人民政府辦公室負責(zé)決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及相關(guān)材料的整理存檔工作。

承辦單位負責(zé)決策草案的起草工作。

執(zhí)行單位負責(zé)決策實施及后評估的具體工作。

第二章　決策目錄管理

第十條　決策實行目錄化管理。但對于依法必須提請縣人大及其常委會討論決定的重大事項，以及依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣人大及其常委會審議后再報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的事項，不納入縣人民政府決策目錄化管理。

第十一條  縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)于每年 12 月 31 日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、功能區(qū)管委會、縣人民政府有關(guān)部門和社會公眾征集下一年度決策目錄建議項目，會同縣發(fā)改、財政、合法性審查等部門審查后編制年度決策目錄。

年度決策目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項名稱、承辦單位、實施計劃和完成時間等內(nèi)容。

第十二條　縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會辦事機構(gòu)擬定縣人大常委會年度討論決定重大事項和縣人民政府事先向縣人大常委會報告年度重大行政決策意見前，提出年度決策目錄草案。

第十三條  年度決策目錄應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會年度工作計劃確定后，經(jīng)縣人民政府審議通過，由縣人民政府辦公室及時向社會公布，但依法不得公開的事項除外。

第十四條　年度決策目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)縣人民政府年度工作任務(wù)的增加、變更等調(diào)整情況，及時進行調(diào)整。

新增或者調(diào)整決策目錄的，參照本規(guī)定第十一條執(zhí)行，經(jīng)縣人民政府審定后，由縣人民政府辦公室公布目錄調(diào)整情況。

第三章 決策草案的形成

第一節(jié)　決策啟動

第十五條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：

（一）縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）縣政府所屬部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十六條　縣人民政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十八條  決策事項涉及縣政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第二十條　決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第二十一條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第二十二條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié)　專家論證

第二十四條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十五條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十六條　縣人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

縣人民政府未建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)臁?/p>

第四節(jié)　風(fēng)險評估

第二十七條　重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十八條　開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第二十九條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。縣人民政府認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第四章　合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)　合法性審查

第三十條  承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證、風(fēng)險評估等情況對決策草案進行修改完善，經(jīng)承辦單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)審查，由承辦單位集體討論通過。

第三十一條　承辦單位將經(jīng)本單位討論通過的決策草案提交縣人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府確定的負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交縣人民政府討論。

第三十二條　送請合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)將下列材料報送合法性審查部門：

（一） 年度決策目錄；

（二） 擬定決策草案的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)和履行決策法定程序的說明；

（三） 決策草案及草案說明（決策事項的基本情況、必要性、需要解決的主要問題）；

（四） 征求意見的采納情況報告、聽證報告、論證報告、風(fēng)險評估報告等；

（五） 承辦單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)出具的審查意見；

（六） 其他需要說明的情況。

提供的材料不符合要求的，負責(zé)合法性審查的部門可以退回或者要求補充。被退回的以重新提交合法性審查時間為準(zhǔn)，補充材料的時間不計入合法性審查時間。承辦單位不按規(guī)定補充材料或者補充說明的，合法性審查部門可以不予合法性審查。

送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般在7至15個工作日內(nèi)完成。

第三十三條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定和國家政策的規(guī)定相抵觸；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十四條　負責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第二節(jié)　集體討論決定和決策公布

第三十五條　決策承辦單位提交縣人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第三十六條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第三十七條　重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級黨委請示報告。

第三十八條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十九條　決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時交縣人民政府辦公室歸檔。

第五章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

第四十一條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣人民政府報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十二條　有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機關(guān)認為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十三條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條　決策機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員違反有關(guān)規(guī)定造成決策嚴重失誤的，依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）的相關(guān)條款追究法律責(zé)任。

第四十五條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十六條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十七條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附　　則

第四十八條　縣人民政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本細則執(zhí)行。

第四十九條　本細則自2019年9月1日起施行。2019年9月1日之前依照《舟山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（舟政發(fā)﹝2019﹞2號）執(zhí)行。

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