政策原文

一、 起草背景

推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化建設(shè)是依法治縣的重要考核目標(biāo)。目前我縣的重大行政決策尚未形成統(tǒng)一有效的管理體系。2019年4月20日國務(wù)院第713號(hào)令《重大行政決策程序暫行條例》發(fā)布。本著正確執(zhí)行上級(jí)行政法規(guī)和省市規(guī)章及文件精神，推進(jìn)我縣重大行政決策制度建設(shè)的目的，我縣出臺(tái)了《岱山縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，力求使我縣的重大行政決策管理有具體可行的操作依據(jù)，符合法規(guī)和上級(jí)文件的精神。

二、主要內(nèi)容及政策舉措

本《實(shí)施細(xì)則》共6章49條，主要是在國務(wù)院713號(hào)令的基礎(chǔ)上，結(jié)合市文件的精神，本著有利實(shí)踐方便操作的原則細(xì)化制訂而成。

第一章　總則：明確了本細(xì)則所稱重大行政 決策是指關(guān)系本縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣的重大公共政策、規(guī)劃、改革措施、公共建設(shè)項(xiàng)目等。法律法規(guī)已經(jīng)有規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)則、土地和房屋征收補(bǔ)償、政府定價(jià)等事項(xiàng)以及突發(fā)事件應(yīng)急處置不適用細(xì)則。著重強(qiáng)調(diào)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，縣人大及其常委會(huì)、審計(jì)局的監(jiān)督職能。

第二章　決策目錄管理：主要根據(jù)法治政府（依法行政）考核要求而制訂，年度決策目錄草案的編制、公布、調(diào)整責(zé)任單位，以及草案形成過程中與人大常委會(huì)的銜接。

第三章　決策草案的形成：共分決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四個(gè)小節(jié)。規(guī)定縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、人大代表、政協(xié)委員、公民法人或其他組織可以以相應(yīng)的形式提出建議，由縣人民政府決定啟動(dòng)決策程序、明確承辦單位及其職責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策除外。聽取意見可采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。涉及特定群體利益的，應(yīng)充分聽取相關(guān)群體的意見。決策事項(xiàng)直接涉及公民法人其他組織切身利益或存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。向社會(huì)公眾公開征求意見的，一般不少于30日決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各類意見進(jìn)行整理、論證，采納合理意見，完善決策草案。

第四章　合法性審查和集體討論決定：合法性審查方面實(shí)行兩次審核兩次集體討論原則，一是承辦單位形成決策草案要經(jīng)過本單位法制機(jī)構(gòu)審查和集體討論通過；二是在提交縣人民政府集體討論前要經(jīng)過合法性審查部門（此職責(zé)在縣司法局）審查后，方可提交縣人民政府集體討論。集體討論中應(yīng)如實(shí)記錄不同意見。

第五章　決策執(zhí)行和調(diào)整：未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行；決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化以及不可抗力嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。公民、法人或其他組織認(rèn)為重大行政決策及實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第六章　重大決策各個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員按照國務(wù)院第713號(hào)令的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第七章　附則：縣政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照本細(xì)則執(zhí)行。本細(xì)則自9月1日施行。9月1日之前依照《舟山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（舟政發(fā)〔2019〕2號(hào)）執(zhí)行。

解讀機(jī)關(guān)：岱山縣司法局， 聯(lián)系電話4480505