陳玉燕委員：

您提出的《關(guān)于打破固化思維　推進(jìn)旅投國企改革的建議》收悉。根據(jù)我縣實(shí)際情況，并與您面商的意見，現(xiàn)將提案中涉及的有關(guān)問題答復(fù)如下：

為進(jìn)一步深化國企改革，盤活全縣旅游資產(chǎn)，壯大做強(qiáng)旅投公司，激發(fā)交旅融合新動(dòng)能，全力發(fā)展全域旅游，根據(jù)《中共岱山縣委　岱山縣政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，2020年2月縣仙島旅游投資發(fā)展公司合并到交投集團(tuán)，成為交投集團(tuán)下屬全額控股公司,公司注冊(cè)資本12526萬元，下轄磨心山景區(qū)、雙合石壁景區(qū)、秀山泥主題公園、交通旅行社、博物館及夜排檔等資產(chǎn)經(jīng)營。通過同交投集團(tuán)的優(yōu)勢整合，提升整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)與量級(jí)，逐漸實(shí)現(xiàn)交通旅游資源全面提質(zhì)。以做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以全新面貌、新穎方式搞活旅游經(jīng)濟(jì)。

一、借力共贏，交旅融合，激發(fā)旅游新動(dòng)能

交通是旅游產(chǎn)業(yè)催生素，是其發(fā)展重要引擎。按照全域旅游發(fā)展理念，加強(qiáng)“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便游客出行，豐富游客旅游體驗(yàn)，讓封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過交通支撐，豐富旅游內(nèi)涵，激發(fā)出旅游交通發(fā)展新趨勢與新模式。

（一）推動(dòng)道路、橋梁、國省縣干線公路建設(shè)全面貫徹旅游理念，融入旅游元素，努力將全縣的路網(wǎng)打造成生態(tài)景觀路、旅游路。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求建設(shè)自行車道、步行道等“慢游”設(shè)施，打造具有通達(dá)、游憩、健身等功能的主題線路。鼓勵(lì)在公路路側(cè)富余路段建設(shè)驛站、營地、觀景設(shè)施和廁所等。在磨心山景區(qū)，計(jì)劃將上山道路納入全縣路網(wǎng)系統(tǒng)，適時(shí)實(shí)施“白改黑”工程，提升景區(qū)可達(dá)性。

（二）鼓勵(lì)推進(jìn)運(yùn)游結(jié)合，力促形成新優(yōu)勢。一是根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，推動(dòng)客運(yùn)班線、交通航線、客運(yùn)樞紐等交通設(shè)施功能旅游化。開通蘇州至岱山跨省班線，為拓展蘇州客源市場創(chuàng)造條件。下步考慮再開通沈家灣至岱山、普陀山至岱山航線，最大程度分享上海、普陀山等熱門地區(qū)的客源市場的“溢出效應(yīng)”，增強(qiáng)拓展主要客源市場的能力。二是在交通場站的規(guī)劃建設(shè)中充分考慮旅游服務(wù)功能，在燕窩山客運(yùn)中心、岱西交通集散中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，突出考慮設(shè)計(jì)了游客的接駁、團(tuán)隊(duì)接送、游憩、咨詢服務(wù)等要素。三是整合休閑漁業(yè)資源，與高亭鎮(zhèn)對(duì)接，借休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)成立的契機(jī)，嘗試將原高亭客運(yùn)碼頭二號(hào)泊位開辟為休閑漁業(yè)碼頭，并將原旅游集散中心改造成休閑漁業(yè)服務(wù)中心；也可考慮將夜排檔搬遷至高亭車渡碼頭區(qū)域，竹嶼夜排檔將考慮改造成民宿或其他功能，盤活存量資源。

（三）嘗試新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游多元化發(fā)展。依托交投集團(tuán)現(xiàn)有的船只、碼頭、場站等資源優(yōu)勢，開展“跳島游”項(xiàng)目。合理規(guī)劃離島旅游線路，如開展大峧山-丁咀門-燕窩山-衢山等環(huán)島游線，串聯(lián)各特色海島，讓游客在短時(shí)間內(nèi)走遍多個(gè)特色海島，飽覽海上、島上美景。將游客從陸上旅游向海上旅游延伸，探索海島旅游體驗(yàn)新模式。

二、深耕項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)品味，促進(jìn)全域旅游發(fā)展

（一）提升景區(qū)整體環(huán)境，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)。通過景區(qū)打造、景區(qū)業(yè)態(tài)增加進(jìn)一步提升全縣旅游景區(qū)整體形象，提高旅客參與性，吸引更多的國內(nèi)外旅客，擴(kuò)大岱山旅游的知名度。對(duì)雙合景區(qū)實(shí)施景區(qū)南面開發(fā)和二期提升工程，景區(qū)南面開發(fā)項(xiàng)目將建設(shè)景區(qū)旅游集散中心、絕壁棧道和景區(qū)停車場建設(shè)等，二期改造工程將進(jìn)行景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理、景區(qū)亮化和愛情殿堂建設(shè)等，達(dá)到景區(qū)風(fēng)貌和風(fēng)格統(tǒng)一，景區(qū)整體環(huán)境協(xié)調(diào)。打造磨心山礦坑公園，利用徐福廣場原有設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)游服中心、電瓶車換車點(diǎn)及餐飲配套等，山下開展整體景觀提升，實(shí)現(xiàn)廢棄宕口再利用，拓展游客的活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)磨心山上山下互動(dòng)，東西聯(lián)動(dòng)的景區(qū)格局。

（二）實(shí)施東沙灣項(xiàng)目。目的是提升東沙古鎮(zhèn)及新道頭區(qū)域整體環(huán)境，改善東沙民宿村整體品味。項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃面積共計(jì)約200畝，項(xiàng)目總體投資估算約為2000萬元。根據(jù)中央資金及專項(xiàng)債下達(dá)情況，計(jì)劃在海金小鎮(zhèn)東側(cè)建設(shè)東沙灘涂樂園，開展收費(fèi)體驗(yàn)項(xiàng)目，增加經(jīng)營性資產(chǎn)，或先啟動(dòng)小岙民宿村北側(cè)一期工程，建設(shè)觀景平臺(tái)、海濱棧道、親水樂園和開展梳理灘涂綠化等景觀提升工程。考慮到東沙灣項(xiàng)目與周邊古鎮(zhèn)、民宿、船廠、拷門水產(chǎn)、海金小鎮(zhèn)等的地塊互動(dòng)，整體盤活資產(chǎn)，已經(jīng)著手委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目策劃案，根據(jù)策劃情況開展對(duì)外招商和合作開發(fā)。

（三）打造博物館旅游區(qū)，提升岱山旅游內(nèi)涵。按照“一館一特色”、“一館一基地”的模式打造，積極引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)或合作伙伴在各主題博物館開展活動(dòng)，提升影響力。通過對(duì)臺(tái)風(fēng)博物館周邊整體景觀的打造，塑造好的外在形象，提升臺(tái)風(fēng)博物館二期功能區(qū)域，拓展臺(tái)風(fēng)博物館休閑功能，依托博物館自身資源稟賦與文化價(jià)值，吸引文化團(tuán)隊(duì)落戶博物館。適時(shí)推進(jìn)泥主題公園改造。積極招商引資，尋找合作伙伴大手筆開發(fā)秀山滑泥主題公園，并引入專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營，促進(jìn)秀山滑泥主題公園景區(qū)朝專業(yè)化，精品化發(fā)展。

三、引鳳筑巢，開發(fā)岱山東北部旅游

岱山東北部旅游資源豐富，公司計(jì)劃以資本運(yùn)營為核心，通過獨(dú)資、合資和合作的方式，積極向外一體推薦東沙古鎮(zhèn)、燕窩山及燕黃沿線沙灘群、鹿欄小鎮(zhèn)等岱山東北部旅游區(qū)。通過燕窩山和鹿欄小鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的編制，完善交通及水電等要素保障，引進(jìn)旅游項(xiàng)目投資、精品休閑度假村、戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、海上觀光旅游項(xiàng)目開發(fā)、景區(qū)開發(fā)運(yùn)營等，積極引進(jìn)優(yōu)良旅游資源，探索旅游經(jīng)營新模式，打造我縣東北區(qū)區(qū)域綜合景觀帶。

四、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，開展旅游接待業(yè)務(wù)

將岱山交通旅行社歸屬公司名下，利用該社多年經(jīng)營岱山旅游積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，結(jié)合公司現(xiàn)有景點(diǎn)、交通等資源，直接開展旅游接待業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，該社主要做好市縣內(nèi)療休養(yǎng)活動(dòng)的組團(tuán)接待工作。在旅游旺季通過該社，推出有岱山特色的旅游景點(diǎn)線路招徠外地游客。下一步將依托集團(tuán)交通板塊開通的岱山—蘇州、衢山—上海等旅游班線，做好本地旅游配套工作，進(jìn)一步促進(jìn)旅游與交通的互惠互利與交旅結(jié)合密貼度，形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

                                                                                        岱山縣財(cái)政局

                                                                                        2020年6月28日

附：建議內(nèi)容

                                             打破固化思維  推進(jìn)旅投國企改革

國資企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)中有著重要的地位，更一步發(fā)揮國資企業(yè)的對(duì)進(jìn)一步提升我縣經(jīng)濟(jì)有不可或缺的作用，為進(jìn)一步提升我縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，本人認(rèn)為做好對(duì)旅投公司有著重要的意義。

2020年是“十三五”收官之年，我注意到在工作報(bào)告中的第11頁“主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，第一點(diǎn)中提到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚集油氣、港航、旅游等領(lǐng)域。同時(shí)，在第13頁“完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”中有“深化國資國企改革”的內(nèi)容，我想就旅投公司國企改革的問題，提一下個(gè)人的建議與想法，僅供參考。

（一）定位：旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)及標(biāo)桿。旅投不應(yīng)該僅是項(xiàng)目建設(shè)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，觀光游在旅游業(yè)的比例越來越小，而深度體驗(yàn)游的比例正迅速變大。岱山旅游的整體硬件設(shè)施在縣級(jí)層面之中并不是非常差，但旅游的軟件設(shè)施卻非常不足。要做大做強(qiáng)，我們與周邊的地區(qū)拼財(cái)力，我們顯然拼不過，拼自然資源顯然也拼不過；能拼得只剩下資源的整合。通過原來交投集團(tuán)的交通優(yōu)勢整合旅游路線的整合提升整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)與量級(jí)，逐漸引領(lǐng)旅游市場。

（二）目標(biāo)：做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。不論是機(jī)構(gòu)改革前的岱山縣風(fēng)景旅游管理局還是現(xiàn)在的岱山縣文化和廣電旅游體育局，都是政府行政機(jī)構(gòu)，都缺乏市場的敏感度，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)有著天然的缺陷，且我縣財(cái)政緊張，對(duì)旅游的投入跟不上時(shí)代的要求。由國企來進(jìn)行更具有市場敏感度。

（三）措施：整合挖掘資源優(yōu)勢。（1）整合我縣的地接市場。目前我縣的旅行社的地接市場處于相互惡意競爭狀態(tài)，如果能整合將會(huì)出現(xiàn)較為明顯的市場效應(yīng)；（2）整合我縣景點(diǎn)景區(qū)資源。目前我縣景區(qū)分別屬于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位經(jīng)營，在對(duì)外營銷、一卡通游、服務(wù)規(guī)范上都存在多方面不足，對(duì)這些景點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)范，也是提升整個(gè)旅游環(huán)境的重要內(nèi)容；（3）整合我縣文化體育旅游各群眾團(tuán)體的資源。旅游的本質(zhì)是體驗(yàn)，不管這個(gè)體驗(yàn)的開心的、沉重的、驚險(xiǎn)的、還是文化的都是體驗(yàn)，嘗試挖掘岱山非遺、海洋文化、徐福文化，利用各群眾團(tuán)體的力量，共同參與旅游，會(huì)讓旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化發(fā)展更進(jìn)一步。（4）積極開辟自身的旅游路線。以徐福文化打造養(yǎng)生專線、以群眾體育為基礎(chǔ)積極開辟健康運(yùn)動(dòng)旅游路線、以非遺文化為基礎(chǔ)打造文化體驗(yàn)旅游路線。