索引號 | 113309210026413387/2021-79307 | 生成日期 | 2021-12-14 |
發(fā)布機構(gòu) | 縣府辦 | 文號 | 岱政發(fā)〔2021〕26號 |
組配分類 | 應(yīng)急預案 | 主題分類 |
【岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岱山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案(試行)》的通知】 | ||||
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信息來源:縣府辦 發(fā)布日期:2021-12-15 08:59 瀏覽次數(shù): | ||||
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各單位: 《岱山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案(試行)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。 岱山縣人民政府 2021年12月14日 (此件公開發(fā)布) 岱山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案(試行) 1總則 1.1適用范圍 1.2工作原則 2分級應(yīng)對 2.1事件分類 2.2事件分級 2.3分級應(yīng)對 2.4響應(yīng)分級 3組織指揮體系 3.1縣級領(lǐng)導機構(gòu) 3.2專項指揮機構(gòu) 3.3工作機構(gòu) 3.4現(xiàn)場指揮機構(gòu) 3.5專家組 3.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu) 4風險防控 4.1風險識別 4.2風險提示 4.3風險管控 5 監(jiān)測預警 5.1監(jiān)測 5.2預警 6 應(yīng)對處置 6.1信息報告 6.2先期處置 6.3指揮協(xié)調(diào) 6.4處置措施 6.5信息發(fā)布與輿論引導 6.6緊急狀態(tài) 6.7應(yīng)急結(jié)束 7恢復重建 7.1善后處置 7.2恢復重建 7.3調(diào)查評估 8準備與支持 8.1隊伍保障 8.2財力保障 8.3物資保障 8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障 8.5社會治安秩序保障 8.6交通運輸保障 8.7通信保障 8.8公共設(shè)施保障 8.9科技支撐 9預案管理 9.1應(yīng)急預案體系 9.2預案編制 9.3預案審批與銜接 9.4預案演練 9.5預案評估與修訂 9.6宣傳與培訓 9.7責任與獎懲 10附則 1 總則 為有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,深化平安岱山建設(shè),推進我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件,結(jié)合岱山實際,制定本預案。 1.1 適用范圍 本預案是岱山縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,指導全縣的突發(fā)事件風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援以及恢復重建等工作。 1.2 工作原則 人民至上、生命至上。堅持以人民為中心,強化紅線意識,堅持底線思維,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),不斷提高公眾防范和應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力,最大程度地預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引發(fā)的危害。 統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,行業(yè)(領(lǐng)域)部門分類管理、源頭防控、協(xié)同應(yīng)對,企事業(yè)單位和基層組織切實履行突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置職責。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的應(yīng)急管理機制。 以防為主、防抗救相結(jié)合。堅持總體國家安全觀,堅持預防為主、預防和應(yīng)急相結(jié)合,做好預防與應(yīng)急準備工作,有針對性開展風險評估和隱患排查,鼓勵預防、監(jiān)測、預警、應(yīng)急處置與救援研究。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變,全面提升抵御各類風險的綜合防范能力。 分級負責、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導下,政府全面負責組織應(yīng)對工作,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。采取鼓勵措施和市場機制,組織動員社會力量和市場主體廣泛參與,形成政府、社會力量和市場機制協(xié)同配合的工作格局。 快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。堅持效率優(yōu)先,信息報送及時,跟蹤研判科學,決策預警精準,應(yīng)對處置迅速,最大程度降低和減少突發(fā)事件的危害和影響。加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同,健全完善各類應(yīng)急力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。 依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)法律法規(guī),切實維護公眾合法權(quán)益,強化突發(fā)事件應(yīng)對工作的規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。強化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐,依靠科學技術(shù),利用數(shù)字化手段,提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。 2分級應(yīng)對 2.1事件分類 突發(fā)事件主要包括以下類別: (1)自然災害。主要包括氣象災害、洪澇臺旱、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、農(nóng)林作物災害、生物災害和森林火災等。 (2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、海上溢油事故、漁業(yè)船舶事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 (3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品(含醫(yī)療器械化妝品)安全事件,動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件等。 2.2 事件分級 各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:特別重大、重大、較大和一般。 特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)特別嚴重,對多個地區(qū)或全縣范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成特別嚴重危害和威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。 重大突發(fā)事件是指事態(tài)嚴重,對某地區(qū)范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成嚴重危害和威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。 較大突發(fā)事件是指事態(tài)較嚴重,對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成一定危害和威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。 一般突發(fā)事件是指事態(tài)較輕,僅對局部較小范圍內(nèi)社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成危害和威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。 各類突發(fā)事件的量化分級標準在相應(yīng)專項應(yīng)急預案中予以明確。 2.3 分級應(yīng)對 各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。 當突發(fā)事件超出屬地政府應(yīng)對能力時,由上一級人民政府提供支援或者負責應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責應(yīng)對,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責應(yīng)對。 2.4 響應(yīng)分級 突發(fā)事件發(fā)生后,在先期處置的基礎(chǔ)上,實行分級響應(yīng)。當超出事發(fā)地政府自身處置能力時,可向上一級政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)提出請求,由上一級政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)決定是否啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)開展應(yīng)急處置。響應(yīng)分級一般按以下對應(yīng)層次實施: 一般突發(fā)事件(Ⅳ級):由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或?qū)m楊A案牽頭單位啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),并負責指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,必要時向縣級專項預案管理部門請求啟動應(yīng)急響應(yīng)。 較大突發(fā)事件(Ⅲ級):由縣級專項預案牽頭單位啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),并負責指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。 重大突發(fā)事件(Ⅱ級):縣級專項預案管理部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),成立現(xiàn)場指揮部由縣領(lǐng)導負責指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要,縣政府分管副縣長赴事發(fā)地,統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級):縣人民政府啟動專項預案,成立現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急工作,并同時向市政府報告請求支援,在市支援抵達同時,移交指揮權(quán),根據(jù)要求繼續(xù)做好應(yīng)急工作。 3 組織指揮體系 3.1 縣級領(lǐng)導機構(gòu) 在縣委領(lǐng)導下,縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導機關(guān),統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施,研究提出全縣應(yīng)急管理工作的政策措施和解決全縣應(yīng)急管理重大問題,統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援資源,統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)全縣特別重大、重大突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。 3.2 專項指揮機構(gòu) 根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件工作需要,縣政府設(shè)立專項指揮機構(gòu),負責相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。總指揮由縣委、縣政府相關(guān)負責同志擔任,成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的有關(guān)部門負責同志組成,綜合工作由各突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門承擔。(突發(fā)事件應(yīng)急預案和主要牽頭部門見附件1) 3.3 工作機構(gòu) 縣級有關(guān)部門和單位按照職責分工負責本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作,承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項、部門應(yīng)急預案的起草與實施,組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復重建等工作;承擔相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合工作。(應(yīng)對突發(fā)事件縣級有關(guān)單位職責參見附件2) 3.4 現(xiàn)場指揮機構(gòu) 一般突發(fā)事件發(fā)生后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后,縣政府視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu),現(xiàn)場指揮機構(gòu)由政府負責人及相關(guān)部門負責人組成,組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施保障、通信保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組。 現(xiàn)場指揮機構(gòu)工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。現(xiàn)場總指揮負責組織研究并確定現(xiàn)場處置方案,指定工作組負責人員。現(xiàn)場總指揮發(fā)生變動或更替的,應(yīng)做好相關(guān)工作的交接。 3.5 專家組 縣政府及其有關(guān)部門、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)建立防范應(yīng)對專家?guī)欤⒔∪珜<覜Q策咨詢制度,研究應(yīng)急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要抽調(diào)有關(guān)專家組成現(xiàn)場專家組,為風險防范應(yīng)對、突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等提供決策咨詢服務(wù)。 注重發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用,縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組建應(yīng)急專家組,為應(yīng)對處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。 3.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu),在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。 4 風險防控 4.1風險識別 縣政府要建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度,依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記,建立清單、臺賬及信息共享和公開機制,定期進行檢查、監(jiān)控,責令有關(guān)單位落實有效安全防范措施。有關(guān)部門要研究制定風險分級分類標準,為突發(fā)事件應(yīng)對提供主要參考。 4.2 風險提示 有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估,開展風險研判并作出防范提示。 (1)組織風險研判。有關(guān)部門應(yīng)不定期組織專家開展會商,研判本行業(yè)(系統(tǒng))的隱患風險,并向縣專項指揮機構(gòu)報告分析研判結(jié)論;縣專項指揮機構(gòu)組織縣級有關(guān)部門開展綜合會商研判,提出綜合研判成果。 (2)梳理風險清單和管控要求。有關(guān)部門要對本行業(yè)(系統(tǒng))風險隱患逐條梳理,列出風險隱患清單,并對照風險隱患清單逐條提出管控措施,明確管控要求,報送縣專項指揮機構(gòu)。 (3)開展風險提示。縣專項指揮機構(gòu)根據(jù)縣級各部門報送的風險清單,匯總形成重點區(qū)域、重點領(lǐng)域風險提示單,統(tǒng)一發(fā)送至有關(guān)地區(qū)。 4.3 風險管控 (1)健全完善風險防控機制。縣人民政府要完善風險化解機制,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險排查、評估和監(jiān)測預警工作,提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。各部門要依法排查各類風險,依托數(shù)字化平臺建立風險信息庫,加強實時監(jiān)控和趨勢分析研判,并責令有關(guān)單位采取防范化解措施。縣人民政府及有關(guān)部門加強對重大風險的研究,突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門負責對下一年度該類突發(fā)事件風險趨勢進行分析、研判和預測,提出防范措施建議。 (2)建立網(wǎng)格化風險防控體系。縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)當建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系,落實風險管控措施,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患。建立重大風險隱患排查日志制和重大風險隱患報告制,嚴格實施重大隱患掛牌督辦制度,嚴格落實道路交通安全管理等底線措施,全面徹底消除重大風險隱患。建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理機制,落實公共衛(wèi)生責任,加強網(wǎng)格化管理。對影響范圍大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,有關(guān)部門要研究落實治本措施,并向本級黨委、政府報告。 (3)強化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)。縣人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點國家戰(zhàn)略物資儲備庫等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當科學選址、優(yōu)化布局,進行風險辨識與評估,增強風險防控能力;運營與維護單位要建立健全日常安全風險管理制度。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設(shè),抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。 (4)建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位要定期檢查本單位各項安全和公共衛(wèi)生防范措施的落實情況,及時消除事故和公共衛(wèi)生風險隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府及有關(guān)部門報告。 (5)加強社會治理。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急能力建設(shè),堅持底線思維,完善社會治安防控體系,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患,對重大風險點和危險源,要制定防控措施和應(yīng)急預案,切實做好防范化解重大風險各項工作,提升突發(fā)事件預防監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。 5 監(jiān)測預警 5.1 監(jiān)測 縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制。各牽頭部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成,繪制風險圖。根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點,建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,明確監(jiān)測項目,加密監(jiān)測網(wǎng)點,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提供必要的設(shè)備、設(shè)施,配備專職或兼職人員,運用大數(shù)據(jù)、信息化手段,結(jié)合基層治理四平臺,加強突發(fā)事件風險因素監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估,建立數(shù)據(jù)庫,建設(shè)突發(fā)事件風險防控和應(yīng)急救援平臺,及時采取安全防范措施,消除安全隱患。 5.2 預警 縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預警制度,統(tǒng)籌預警信息發(fā)布,綜合運用各類傳播渠道,發(fā)揮基層網(wǎng)格作用,解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。 (1)確定預警級別。對可以預警的突發(fā)事件,有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后,組織進行分析評估,研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。綜合預警區(qū)域和等級,繪制動態(tài)風險等級圖,必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。 (2)發(fā)布預警信息。接到報警信息后,縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性,根據(jù)分析評估結(jié)果,確定預警級別,經(jīng)過審批后通過本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。 經(jīng)分析評估確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果,按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預警信息,及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告,必要時可以越級上報,并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。 預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、“安全碼”應(yīng)用、短信、電子顯示屏、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式,及時將預警信息發(fā)送到戶到人。承擔應(yīng)急處置職責的相關(guān)單位接到預警信息后,應(yīng)及時向發(fā)布預警的單位反饋接收結(jié)果。 (3)預警措施。發(fā)布預警信息后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合區(qū)域風險圖組織綜合研判,根據(jù)預警級別和實際情況,按照分級負責的原則,采取下列一項或多項措施: ①有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息,向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作; ②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者,隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估,預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別; ③定期向社會公布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報道工作進行管理; ④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話; ⑤組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備,視情預置有關(guān)救援力量、裝備、物資等應(yīng)急資源; ⑥調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需的物資和裝備,及時開放應(yīng)急設(shè)施和避災安置場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用; ⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護社會治安秩序; ⑧采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行; ⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告; ⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,發(fā)揮人員轉(zhuǎn)移“安全碼”作用,確保受影響人員應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),及時轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn); ?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動; ?有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預警后,其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關(guān)防范性措施; ?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。 (4)預警解除。預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況,加強會商研判,依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議,按程序適時調(diào)整預警級別并及時發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時,預警信息發(fā)布單位應(yīng)立即發(fā)布解除預警的通知,并通報相關(guān)部門。 6 應(yīng)對處置 6.1 信息報告 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要創(chuàng)新基層管理體制機制,統(tǒng)籌地質(zhì)災害群測群訪員、水庫巡查員、氣象協(xié)理員、全科網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生等資源,實現(xiàn)社區(qū)(村)網(wǎng)格員全覆蓋。充分發(fā)揮風險防控平臺作用,落實風險隱患巡查報告、突發(fā)事件、災情疫情第一時間報告等職責。 (2)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后,災害信息員、基層網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生和有關(guān)學校、醫(yī)院、社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告信息;有關(guān)主管部門在收到報告信息后,要及時向本級政府相關(guān)部門通報不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 (3)接到突發(fā)事件報告后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)部門報告,嚴格遵守“1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)”緊急信息報送的時限規(guī)定,情況緊急的有關(guān)部門可以越級上報;同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。 (4)縣政府及其有關(guān)部門要全面掌握重大及以上突發(fā)事件信息,了解較大突發(fā)事件信息。特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時報送市人民政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期,或初判可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的,不受突發(fā)事件分級標準限制。 (5)報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。 (6)加快信息報送速度,首報信息內(nèi)容應(yīng)簡明扼要,因事件情況復雜一時無法核實清楚的,可先報初步情況,再跟進續(xù)報進展情況。可通過各類渠道直接發(fā)送現(xiàn)場視頻、圖片、圖像等信息內(nèi)容,實現(xiàn)信息第一時間報送和多維度分析判斷。 (7)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發(fā)事件,需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。 (8)應(yīng)急牽頭部門建立健全信息快速獲取機制,完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng),融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等,為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的,應(yīng)當進行網(wǎng)絡(luò)直報。 6.2 先期處置 (1)事發(fā)單位(或事發(fā)區(qū)域管理單位)要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施。發(fā)生公共衛(wèi)生事件,有關(guān)單位要迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關(guān)單位負責人要趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。 (2)事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護社會秩序,或按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)動應(yīng)急隊伍,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置與救援工作,并及時向上級人民政府報告。 (4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后,迅速核實基本情況,科學研判事態(tài)發(fā)展,立即組織搶險救援,并在規(guī)定時間內(nèi)向上級人民政府報告。 6.3 指揮協(xié)調(diào) (1)組織指揮。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機構(gòu)按照分級應(yīng)對原則分別負責各類突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力的,縣政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要,指揮權(quán)可逐級提升至縣組織指揮機構(gòu)。必要時,縣人民政府可報請市政府指導協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。 (2)現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議,科學制定應(yīng)對處置方案,合理規(guī)劃應(yīng)急隊伍工作區(qū)域和次序、應(yīng)急隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,為救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應(yīng)急力量到達突發(fā)事件現(xiàn)場要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù),接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要匯總現(xiàn)場救援處置信息,實現(xiàn)各方信息共享。 上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)時,下級政府的組織指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu),在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。 (3)協(xié)同聯(lián)動。軍隊和武警應(yīng)急隊伍、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置,按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限調(diào)度指揮。社會應(yīng)急力量參與突發(fā)事件應(yīng)對處置,納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,視情啟動跨區(qū)域增援調(diào)度機制,及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動。 6.4 處置措施 (1)自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施: ①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像,分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告; ②組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災人員救助工作; ③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應(yīng)急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳,保障救援所需藥品的供應(yīng)與質(zhì)量安全; ④迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達; ⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣等公共設(shè)施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產(chǎn)生活基本需要; ⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢;切斷污染源,控制和處置污染物,保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標,減輕環(huán)境影響;開展災后環(huán)境風險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物; ⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施; ⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預備費,調(diào)運儲備應(yīng)急救援和救災物資,必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具; ⑨做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛(wèi)生防疫工作,確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治,確保大災之后無大疫; ⑩開展遇難人員善后處置工作,做好遇難人員家屬安撫等工作; ?組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物; ?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價格,維護市場秩序; ?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。 (2)社會安全事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點,采取下列一項或者多項應(yīng)急措施: ①疏導化解矛盾。盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。 ②控制事態(tài)發(fā)展。維護現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。 ③管控公共設(shè)施。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制,必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。 ④封閉公共場所。封鎖有關(guān)場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。 ⑤保護重要目標。加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi),在黨和國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。 ⑥維護社會穩(wěn)定。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。 ⑦采取其他措施。法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。 (3)當突發(fā)事件嚴重影響本地區(qū)國民經(jīng)濟正常運行時,縣人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施。保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。 6.5 信息發(fā)布與輿論引導 應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定信息發(fā)布與輿論引導方案,與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同步進行。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾,應(yīng)及時發(fā)布預警信息。 (1)信息發(fā)布。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后,事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)在第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息,最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,最遲應(yīng)在 24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的特別重大、重大突發(fā)事件信息發(fā)布,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負責,必要時,按照縣人民政府或縣級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要求,縣級有關(guān)部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后,縣應(yīng)急指揮機構(gòu)要及時發(fā)布權(quán)威信息,根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 (2)信息發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪,以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布信息,具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (3)正確引導輿論。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,及時回應(yīng)社會關(guān)切,迅速澄清謠言,引導網(wǎng)民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。 6.6 緊急狀態(tài) 發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)或整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入緊急狀態(tài)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報縣人民政府,依照法定程序執(zhí)行。 6.7 應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續(xù)實施必要措施,防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。 7 恢復與重建 7.1 善后處置 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。 7.2 恢復重建 按照“中央統(tǒng)籌指導、地方為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的原則,健全災后恢復重建機制,加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌,促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任,建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神,引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。 (1)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復重建計劃,并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織發(fā)改、財政、公安、交通運輸、通信、住建、水利等有關(guān)部門恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。在自然災害發(fā)生后,力爭1-2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復,3天內(nèi)全面恢復供電、供水和通信,5天內(nèi)主要道路全面恢復通車。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,要及時修復損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設(shè)施,做好受害人員的安置工作,幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。 (2)上級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導,組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要縣級援助的,由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出請求,縣有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃提出意見,按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。需要市級援助的,縣人民政府向市級有關(guān)部門提出請求。 7.3 調(diào)查與評估 (1)履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,對突發(fā)事件造成的損失進行評估;組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進行復盤分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,制定改進措施;將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報告。 (2)縣級有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估,向縣委、縣政府報告,抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。各級人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估,并向上級人民政府報告,抄送上級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。 8 準備與支持 8.1 應(yīng)急隊伍保障 (1)綜合性消防救援隊伍是突發(fā)事件應(yīng)對處置的國家隊、主力軍。縣人民政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供必要支持保障,推進綜合性消防救援隊由單一滅火救援向全災種綜合救援轉(zhuǎn)變。 (2)專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。應(yīng)急管理、網(wǎng)信、經(jīng)信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(水利)、海洋與漁業(yè)、文廣旅體、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、氣象、電力、通信等部門根據(jù)職能分工和實際需要,建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布,提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,采取必要防護措施,完善應(yīng)急救援人員保障。 (3)軍隊和武警部隊是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,建立軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作機制。完善軍地間災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。 (4)基層應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源,推進專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè),發(fā)展地質(zhì)災害員、水庫巡查員、氣象協(xié)理員、全科網(wǎng)格員等一員多職應(yīng)急信息員隊伍。 (5)社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。縣級有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用。應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌社會應(yīng)急隊伍的培育建設(shè),建立社會力量參與救災的指揮協(xié)調(diào)機制和補償補助機制,鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。 (6)推進各類應(yīng)急力量訓練條件統(tǒng)建共用、開放共享,構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機制,創(chuàng)新組織實施模式,搭建信息服務(wù)平臺,分類推進試點先行,營造良好激勵環(huán)境。 8.2 資金保障 (1)政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。本縣所需突發(fā)事件應(yīng)急準備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置和救援救災工作等資金由縣人民政府有關(guān)部門提出,經(jīng)財政部門審核后,按規(guī)定程序列入年度財政預算。 (2)處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔。財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。 (3)建立應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償機制。縣級有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際制定應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用實施辦法。 (4)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。 (5)建立災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。有關(guān)部門安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前,應(yīng)當為其購買相應(yīng)的保險。 8.3 物資保障 健全應(yīng)急物資管理體制機制,優(yōu)化應(yīng)急物資儲備規(guī)劃布局,建設(shè)綜合性應(yīng)急物資儲備庫和信息化管理平臺,加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò),健全集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急,采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。 發(fā)改、財政、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、經(jīng)信等部門要加強分工合作,制定應(yīng)急物資儲備發(fā)展規(guī)劃。建立國家重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急物資和生活必需品的及時供應(yīng),并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。 縣人民政府應(yīng)當制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。相關(guān)部門按照職能分工,建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng),完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。 8.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)健部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源,建立完善各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療急救專家?guī)旌徒ㄔO(shè)緊急醫(yī)學救援基地,提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。根據(jù)需要及時組織開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災地區(qū)提供必要的醫(yī)藥物資,必要時協(xié)調(diào)組織紅十字會等社會力量參與。藥品監(jiān)管部門要強化受災地區(qū)所需藥品質(zhì)量監(jiān)管,必要時應(yīng)組織動員社會企業(yè)向受災地區(qū)提供救援所需醫(yī)藥物資。 8.5 社會治安秩序保障 公安部門負責突發(fā)事件現(xiàn)場社會治安秩序維護,保護公共安全和公眾生命財產(chǎn)安全,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取交通管制和現(xiàn)場管制措施。 8.6交通運輸保障 公安、交通(港航)、海事、郵政管理等部門負責應(yīng)急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善公路、水運等應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制,保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行;根據(jù)應(yīng)急處置需要,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證執(zhí)行任務(wù)的應(yīng)急車輛憑“安全碼”優(yōu)先放行、免費通行。加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè),確保受災時交通運輸安全暢通。進一步規(guī)范社會運力征用程序,完善補償辦法。深化軍地合作,實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。 8.7 通信保障 (1)經(jīng)信、文廣旅體等有關(guān)部門負責建立應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后,協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司,及時修復加固通信基礎(chǔ)設(shè)施,做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。 (2)縣政府要加強通信資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合共享,實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通,構(gòu)建空天地一體、全域覆蓋的應(yīng)急通信網(wǎng),不斷提升“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端復雜條件下的應(yīng)急通信保障能力。 8.8 公共設(shè)施保障 (1)有關(guān)部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。 (2)縣人民政府要建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護場所,明確應(yīng)急避護場所的管理部門,在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志,定時宣傳、公布,儲備必要的物資,提供必要的醫(yī)療條件。 8.9 科技支撐 (1)縣人民政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才,開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技研究;加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè),積累基礎(chǔ)資料,促進科技成果轉(zhuǎn)化和交流共享;研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。 (2)建立應(yīng)急指揮平臺體系。縣應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基層治理四平臺”互聯(lián)互通的省、市、縣三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺,并與縣應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。 (3)加快信息化平臺建設(shè)。縣應(yīng)急管理部門要加快建設(shè)“數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同、場景可視、精準管控、指揮高效”的自然災害及企業(yè)安全生產(chǎn)風險防控和應(yīng)急救援數(shù)字化平臺,充分運用數(shù)字化手段,有效提升監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。 8.10 跨區(qū)域合作 建立健全縣內(nèi)外跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強區(qū)域交流合作,實現(xiàn)應(yīng)急預案銜接、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急能力互補。做好重要活動和重大會議期間的信息通報、聯(lián)動響應(yīng)工作。逐步實現(xiàn)在應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預案、應(yīng)急專家及應(yīng)急培訓基地等方面的共享共用。 9 預案管理 9.1 預案體系 全縣應(yīng)急預案體系包括縣人民政府及其部門,基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預案,以及為應(yīng)急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。縣人民政府及其部門的應(yīng)急預案包括總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案等。 9.1.1 預案分類 總體應(yīng)急預案是應(yīng)急預案體系的總綱,是本級政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。主要規(guī)定基本原則、組織體系、運行機制和應(yīng)急保障等。 專項應(yīng)急預案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件或者針對重要目標物保護、重大活動保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門(單位)職責的工作方案。 部門應(yīng)急預案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。縣人民政府及有關(guān)部門根據(jù)實際,組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預案。 基層組織和單位應(yīng)急預案是為應(yīng)對本區(qū)域、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件而制定的工作方案,側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)的責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離和自救互救等。 9.1.2 應(yīng)急預案支撐性文件 應(yīng)急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務(wù)進一步細化的工作方案,是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況,可單獨編制工作手冊,也可將有關(guān)內(nèi)容融入預案,合并編制。 事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等為遂行具體任務(wù),根據(jù)實際處置需要制定的工作方案。 9.2 預案編制 (1)縣應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門(單位)針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險,制定本級總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案編制修訂工作規(guī)劃,按程序報縣人民政府批準后實施。 (2)應(yīng)急預案編制應(yīng)在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進行,以確保應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性。預案編制修訂工作完成前,鼓勵探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場景,對應(yīng)急預案各項措施的有效性進行檢驗并加以完善。 (3)應(yīng)急預案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時,向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。 9.3 預案審批 (1)應(yīng)急預案遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則。縣應(yīng)急管理部門推動指導應(yīng)急預案體系建設(shè),綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預案銜接工作,重點加強各級各類指揮機構(gòu)、信息報送、隊伍建設(shè)、物資儲備、協(xié)調(diào)機制等應(yīng)急準備工作的銜接。 (2)總體應(yīng)急預案由應(yīng)急管理部門組織起草,按程序報請本級政府批準并公布實施;總體應(yīng)急預案報上一級人民政府備案,抄送上一級應(yīng)急管理部門。 (3)專項應(yīng)急預案按職責分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草,按程序報請本級人民政府批準,以人民政府辦公室名義印發(fā),報上一級相應(yīng)部門備案,抄送上一級應(yīng)急管理部門。 (4)部門應(yīng)急預案由有關(guān)部門制定,報本級人民政府和上級相應(yīng)部門備案,抄送同級應(yīng)急管理部門。 (5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合應(yīng)急預案由本級制定,報縣級人民政府備案,抄送縣級應(yīng)急管理部門。村民委員會、居民委員會的應(yīng)急預案由本級制定,報主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。基層單位應(yīng)急預案由本單位制定,報送縣級主管部門或監(jiān)管部門備案。 (6)中央在岱企業(yè)、省屬企業(yè)綜合應(yīng)急預案要向省應(yīng)急管理廳備案,并抄送企業(yè)主管機構(gòu)和行業(yè)主管部門;有關(guān)專項應(yīng)急預案向突發(fā)事件主要牽頭部門備案,并抄送省應(yīng)急管理廳、企業(yè)主管機構(gòu)。 (7)大型活動應(yīng)急預案由大型活動組委會或主辦單位組織編制,經(jīng)主要負責人審批印發(fā),報所屬地縣人民政府相關(guān)部門備案,并抄送所屬地縣級應(yīng)急管理部門。 (8)重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預案由業(yè)主單位組織編制,向行業(yè)主管部門備案,抄送應(yīng)急管理部門。 (9)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預案由相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商確定牽頭單位組織相關(guān)部門共同編制,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同審批簽發(fā),報縣人民政府備案,抄送縣級有關(guān)部門和應(yīng)急管理部門;相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門編制的跨區(qū)域應(yīng)急預案,各自分別報上縣人民政府相應(yīng)部門和縣應(yīng)急管理部門備案。 9.4 預案演練 (1)應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。 (2)縣人民政府及有關(guān)部門要定期組織演練,縣級專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案每3年至少進行一次。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 (3)縣人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預案進行演練,特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預案要開展綜合性演練。 (4)開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,組織開展各項應(yīng)急預案演練,演練頻次參照縣級專項預案規(guī)定。 (5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。 9.5 預案評估與修訂 (1)應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度,分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。 (2)有下列情形之一的,應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預案:有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;面臨的風險發(fā)生重大變化的;重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;應(yīng)急預案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。 (3)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等,可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。 9.6 宣傳與培訓 (1)縣人民政府及有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。 (2)學校、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導下,把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容,對學生進行應(yīng)急知識教育,定期組織開展應(yīng)急疏散演練等活動,培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育部門應(yīng)當對學校開展的應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。 (3)縣人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度,納入干部教育培訓體系。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓。 9.7 責任與獎懲 (1)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制,將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。 (2)公民按照人民政府要求,參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。 (3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,應(yīng)急處置不力,或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 10 附則 (1)本預案由縣應(yīng)急局起草,報縣政府批準后組織實施。縣應(yīng)急局根據(jù)需要及時組織評估,向縣政府提出修訂建議。 (2)縣政府有關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,群眾自治組織,企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責,并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預案及其支撐性文件。同時推進預案的數(shù)字化建設(shè),提高應(yīng)急預案的實用性。 (3)本預案由岱山縣應(yīng)急管理局負責解釋,自發(fā)布之日起實施。2005年12月20日印發(fā)的《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》(岱政發(fā)〔2005〕80號)同時廢止。 | ||||
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