岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

      2021年是“十四五”開局之年，“十四五”時期，是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。為加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，推進(jìn)土地供給側(cè)改革，積極發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，提升保障科學(xué)發(fā)展能力，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《浙江省自然資源廳關(guān)于做好2021年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制工作的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合岱山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場供需狀況等，制定本計劃。

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握大石化時代和大橋時代到來的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的基本原則，科學(xué)合理安排2021年國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的導(dǎo)向作用，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略落地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、防范化解風(fēng)險、保障改善民生，切實提高土地資源供給質(zhì)量和效率，通過國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)民生改善和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，全力建設(shè)“灣區(qū)明珠?自貿(mào)港城”。

    （二）基本原則

    1．嚴(yán)控增量，撬動存量。貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量；以增量撬動存量，以增量激活存量，加大批而未供土地利用和存量土地挖潛力度，深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)，做好“三改一拆”拆后土地利用工作，加大閑置土地處置力度，不斷拓展存量建設(shè)用地空間；優(yōu)先供應(yīng)儲備土地和政府收回的國有土地，切實提高土地資源利用效率，著力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。

    2．突出重點，有保有壓。優(yōu)先安排重要社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目用地，重點保障國家戰(zhàn)略項目以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，適度控制生產(chǎn)性用地供應(yīng)，合理增加生活、生態(tài)用地供應(yīng)，均衡供應(yīng)住房用地，促進(jìn)民生改善，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

    3．統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動。圍繞建設(shè)海上花園城市，突出基礎(chǔ)配套和統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)人口、用地向城鎮(zhèn)集聚，完善城市功能，提升城市品質(zhì)；按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，合理保障漁農(nóng)村地區(qū)水、電、路、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率，大力推動鄉(xiāng)村振興。

    4．健全機(jī)制，節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，強(qiáng)化節(jié)約集約用地評價考核，積極實施引優(yōu)引強(qiáng)的差別化供地政策，深入推進(jìn)土地要素市場化配置改革，積極探索工業(yè)用地彈性出讓、年租制等供地方式，不斷深化市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

    二、計劃供應(yīng)量

   （一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

    岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量251.5709公頃，其中涉及新增建設(shè)用地44.0727公頃左右，約占總量的17.52%；消化批而未供土地83.1565公頃左右，約占總量的33.05%；盤活存量土地供應(yīng)124.3417公頃左右，約占總量的49.43%。

   （二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

    岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，工礦倉儲用地面積為146.8046公頃，占總量的58.36％；住宅用地面積為17.3873公頃，占總量的6.91％（其中商品住房用地13.6965公頃，安置房3.6908公頃），；商服用地面積為10.8494公頃，占總量的4.31%；公共管理與公共服務(wù)用地面積19.2144公頃，占總量的7.64％；交通運輸用地面積為55.0742公頃，占總量的21.89％；特殊用地2.241公頃，占總量的0.89%。

   （三）國有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

    岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，高亭鎮(zhèn)安排31.1244公頃，占供應(yīng)總量的12.37%（其中魚山島項目安排2.5503公頃）；岱西鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)安排88.7338公頃，占供應(yīng)總量的35.27%；衢山鎮(zhèn)安排104.4171公頃，占供應(yīng)總量的41.51%；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排27.2956公頃，占供應(yīng)總量的10.85%。

    三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

   （一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

    按照“突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”原則，重點保障社會民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等國家鼓勵類項目用地需求，合理滿足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)項目用地需求，從嚴(yán)控制限制類項目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排供地。

    1.重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及各類民生改善項目的用地供應(yīng)。確保岱山交通集散中心、岱山縣燕窩山陸島交通碼頭工程、岱山縣衢山環(huán)島西線潮頭門至小黃沙公路等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目用地供應(yīng)，發(fā)揮交通運輸用地對城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的引導(dǎo)作用；積極支持岱山縣垃圾中轉(zhuǎn)站工程、岱山縣康養(yǎng)聯(lián)合體項目等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地供應(yīng)，不斷提升城市公共服務(wù)水平，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系，全力建設(shè)“灣區(qū)明珠?自貿(mào)港城”。

    2.突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的建設(shè)用地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把握大石化時代和大橋時代到來的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色石化、大宗商品儲運等重大項目的用地需求；合理滿足船舶海工等傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化、高端化改造提升項目的用地需求，深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合；加大對海島旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，推動旅游全域化、精品化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項目用地，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    3.優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住房用地。繼續(xù)對保障性安居工程項目用地實行“應(yīng)保盡保”，合理滿足普通商品住房用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項目用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

   （二）優(yōu)化空間布局

    按照區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，落實“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)空間發(fā)展意圖和功能定位，以更高的品質(zhì)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜推動鄉(xiāng)村振興，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好格局。

    1．優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)和能級。大力保障老城區(qū)改造涉及的土地供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”和城市有機(jī)更新，打造一批精品街區(qū)、精品公園、精品設(shè)施；積極實施城市擴(kuò)容，加快城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造生態(tài)宜居新區(qū)；大力實施小城市培育和小城鎮(zhèn)綜合整治，大力培育衢山省級小城市，積極推進(jìn)秀山等特色小鎮(zhèn)建設(shè)；加快供水、供電、供氣、供能等基礎(chǔ)配套建設(shè)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)宜居、品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的灣區(qū)明珠。

    2．突出產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)用地供應(yīng)保障，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力保障舟山綠色石化基地、舟山港綜保區(qū)衢山分區(qū)、岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)平臺用地需求，積極支持新材料產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)園建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，引進(jìn)有發(fā)展前景和潛力的企業(yè)實現(xiàn)“騰籠換鳥”，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。

    3．積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極為歷史文化村落、特色風(fēng)情漁村保護(hù)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的國有建設(shè)用地供應(yīng)提供保障，加快飲用水達(dá)標(biāo)、污水治理、垃圾處理、文化設(shè)施配套、人居環(huán)境改善等工程建設(shè)，以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)愁文化，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

    （三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

    全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化集約用地評價考核，大力推進(jìn)“空間換地”，促進(jìn)土地空間復(fù)合利用，著力提高土地資源綜合利用效率。

    1．控制新增建設(shè)用地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加大批而未供土地消化力度，探索建立“以 存量定增量”的掛鉤制度，狠抓存量盤活，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)用地供應(yīng)，促進(jìn)拆后土地盡快形成有效利用；堅持“立體開發(fā)，功能融合，綜合利用，節(jié)約集約”原則，深入實施“空間換地”政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地綜合開發(fā)利用。

    2．深入實施“畝產(chǎn)倍增”行動計劃。強(qiáng)化招商選資，嚴(yán)格執(zhí)行各類用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)控制，健全集約用地考核機(jī)制，深化“畝產(chǎn)效益”的內(nèi)涵和外延，積極探索居住、商業(yè)、行政辦公、教育等用地的差別化節(jié)約集約用地調(diào)控管理政策體系；積極支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極探索節(jié)地新技術(shù)、新方法和新模式；積極開展節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

    3．繼續(xù)強(qiáng)化批后監(jiān)管。積極推行建設(shè)用地“掛牌施工”、開竣工申報、實地巡查等制度，加大巡查力度，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況；依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供土地盡快開發(fā)建設(shè)，加快研究“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能騰退土地的具體政策，鼓勵企業(yè)通過兼并重組盤活低效閑置土地。

   （四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，不斷深化市場配置資源的決定性作用

    堅持按用途管理、平等對待用地主體，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，不斷擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，積極探索有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；積極推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，對鼓勵類、投入產(chǎn)出強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)用地實施基于節(jié)約集約用地導(dǎo)向的差別化供地政策、差別化土地出讓方式和差別化地價政策，探索不同產(chǎn)業(yè)用地出讓年期差別化、工業(yè)用地年租制、“先租后讓、租讓結(jié)合”等彈性供地方式；進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備管理，加大政府土地儲備力度，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場的能力，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、計劃的實施及保障措施

    （一）計劃的實施與調(diào)整

    本計劃經(jīng)岱山縣人民政府批準(zhǔn)，報浙江省自然資源廳備案后，向社會公布實施。

本計劃需在岱山縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由岱山縣自然資源和規(guī)劃局具體組織實施。本計劃實施的具體地塊由正式項目和備選項目兩部分組成，實行適度彈性管理。備選項目在不突破供應(yīng)計劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計劃。

因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣政府各部門、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向縣自然資源和規(guī)劃局提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審核報縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計劃及時向社會公布。

    （二）保障措施

    1、深化自然資源管理體制改革，健全計劃實施的共同責(zé)任機(jī)制

按照建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源管理工作新格局的要求，落實自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全定期會商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，主動提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮實施土地供應(yīng)計劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與相關(guān)部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

    2、健全土地儲備運行機(jī)制，強(qiáng)化政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力

進(jìn)一步改革深化土地儲備體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)制定和實施土地儲備及其開發(fā)計劃，合理確定儲備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲備土地開發(fā)力度，切實加強(qiáng)政府在土地征收、收購、儲備、供應(yīng)過程中的主導(dǎo)作用，改變由建設(shè)單位提請、政府部門被動審查的規(guī)劃審批和土地供應(yīng)模式，保證國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有效執(zhí)行，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。

    3、健全計劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計劃的執(zhí)行率

縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的，及時會同相關(guān)部門對計劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時，應(yīng)建立完善計劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎懲制度，對于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一年度計劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持。對于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。

    4、嚴(yán)格實施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績效

縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)嚴(yán)格實施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對建設(shè)用地開發(fā)利用的動態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

附件：1．岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

2．岱山縣2021年度住房用地供應(yīng)計劃表

3．岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表

4．岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)備選宗地表

附件3

岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表

單位：公頃

附件4

岱山縣2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)備選宗地表

單位：公頃