為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）精神，切實推動改革試點經(jīng)驗在我縣復(fù)制落地。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，我縣制定了《岱山縣行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首錯免罰”清單模式實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、《辦法》的制定背景

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）精神，探索實施包容審慎監(jiān)管，制定出臺切合我縣實際的多領(lǐng)域“首錯免罰”清單模式實施辦法，是實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗在我縣復(fù)制落地的重要舉措。2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第33條增加了“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的內(nèi)容。《辦法》的制定出臺，有助于進一步改進行政執(zhí)法理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為各類市場主體營造更好法治化營商環(huán)境，為我縣打造“重要窗口”海島風(fēng)景線提供有效法治保障。

二、《辦法》的制定依據(jù)

主要依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》等法律、法規(guī)。學(xué)習(xí)借鑒了中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)實施包容免罰監(jiān)管的有關(guān)舉措，并結(jié)合我縣實際而制定。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共14條。主要內(nèi)容有：

（一）明確“首錯免罰”的概念。多領(lǐng)域“首錯免罰”具體是指在多個執(zhí)法領(lǐng)域，對市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為，經(jīng)行政機關(guān)批評教育，市場主體承諾并在一定期限內(nèi)糾正的，給予免除行政處罰的創(chuàng)新監(jiān)管方式。

（二）明確“首錯免罰”應(yīng)遵循的原則。明確了依法行政、動態(tài)管理、寬嚴(yán)相濟和風(fēng)險可控等四項原則，旨在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

（三）明確適用“首錯免罰”應(yīng)具備的條件。明確了違法行為屬于首次且情節(jié)輕微，沒有造成明顯危害后果或不良社會影響，能夠通過整改措施予以糾正，且列入“首錯免罰”事項清單的案件，可以適用“首錯免罰”。

（四）明確實施“首錯免罰”的具體程序。對適用“首錯免罰”案件的立案調(diào)查流程、告知承諾書樣式、承諾事項后續(xù)核查、行政執(zhí)法全過程記錄等程序性內(nèi)容，均予以明確規(guī)定。

（五）辦法于2021年7月15日起實施。

解讀主體：岱山縣司法局

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