政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”清單模式實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府辦公室

2021年7月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

岱山縣行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”清單模式實(shí)施辦法

第一條 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2020〕96號(hào)）精神，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”，是指在發(fā)改、教育、公安、人勞社保、資源規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)主體首次、輕微且沒(méi)有造成明顯危害后果的違法行為，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批評(píng)教育，市場(chǎng)主體承諾并在一定期限內(nèi)整改的，給予免除行政處罰的創(chuàng)新監(jiān)管方式。

第三條 實(shí)施“首錯(cuò)免罰”清單模式，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、動(dòng)態(tài)管理、寬嚴(yán)相濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)可控的工作原則，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

第四條 對(duì)涉及安全底線、環(huán)保紅線、食品安全、疫情防控等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等領(lǐng)域的違法行為，不適用本辦法所指的“首錯(cuò)免罰”清單模式。

第五條 適用“首錯(cuò)免罰”清單模式的案件應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）違法行為情節(jié)輕微，沒(méi)有造成明顯危害后果或不良社會(huì)影響的；

（二）屬于首次違法，且當(dāng)事人無(wú)主觀故意的；

（三）當(dāng)事人承諾整改，且具備整改條件的；

（四）列入“首錯(cuò)免罰”事項(xiàng)清單的。

第六條 “首錯(cuò)免罰”事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，由縣級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，梳理制定本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一適用的“首錯(cuò)免罰”事項(xiàng)清單，經(jīng)法制審核后，報(bào)縣政府統(tǒng)一公布實(shí)施。

第七條 “首錯(cuò)免罰”事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，縣級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和實(shí)際執(zhí)行情況予以增減，并依照本辦法第六條規(guī)定的程序公布實(shí)施。

第八條 行政執(zhí)法部門(mén)在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查以及通過(guò)投訴舉報(bào)、部門(mén)移送、上級(jí)交辦等方式發(fā)現(xiàn)違法行為后，原則上應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立案并開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)符合“首錯(cuò)免罰”清單模式適用條件的，經(jīng)執(zhí)法人員批評(píng)教育并提出整改要求，當(dāng)事人自愿承諾即時(shí)整改或在約定時(shí)間內(nèi)整改并簽署承諾書(shū)的，行政執(zhí)法部門(mén)可不予處罰。

第九條 承諾書(shū)應(yīng)包含當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)及當(dāng)事人承諾改正的方式和期限。

承諾書(shū)一式兩份，執(zhí)法人員和當(dāng)事人各持一份。

第十條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按期對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違法行為已整改完畢的，依法不予處罰。對(duì)逾期未改或拒不配合的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條 實(shí)施“首錯(cuò)免罰”清單模式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度相關(guān)要求，視情采取音像記錄方式記錄執(zhí)法全過(guò)程。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)執(zhí)法資料整理歸檔，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。

第十二條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制約程序和制度，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)行“首錯(cuò)免罰”的案件完善法制審核等內(nèi)控機(jī)制，確保依照法定程序行使行政處罰權(quán)。

第十三條 對(duì)不予行政處罰的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)建立“不予處罰”當(dāng)事人檔案記錄，完善與市場(chǎng)主體信用等級(jí)相結(jié)合的懲戒管理機(jī)制。

第十四條 本辦法自2021年7月15日起施行。國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)“首錯(cuò)免罰”適用模式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.岱山縣行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首罰免錯(cuò)”清單（第一批）

2.岱山縣行政執(zhí)法多領(lǐng)域“首錯(cuò)免罰”告知承諾書(shū)（范本）