各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府

2022年10月18日

岱山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施辦法

為了適應(yīng)新形勢下財(cái)政改革與發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，從2022年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以“核定基數(shù)、超收分成、短收減支、動(dòng)態(tài)調(diào)整”為主的積極的財(cái)政管理體制。

一、 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，形成權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“擴(kuò)大收入范圍、核定收支基數(shù)、基數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，通過加大基本支出保障力度、向下傾斜財(cái)力、科學(xué)核定分享比例、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入規(guī)模，增強(qiáng)基層政府保障能力，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主體責(zé)任，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則。根據(jù)全縣財(cái)力水平和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能和工作任務(wù)，完善基本財(cái)力保障，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，理順事權(quán)與財(cái)權(quán)配比關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)定與激勵(lì)相結(jié)合的原則。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出保障力度。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作質(zhì)量積分制，圍繞縣委、縣政府年度重點(diǎn)工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)、工作績效等相關(guān)因素掛鉤，強(qiáng)化重點(diǎn)工作考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮體制導(dǎo)向和杠桿作用。

（三）提高績效與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地監(jiān)管職能，規(guī)范縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間資金結(jié)算，改進(jìn)縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付方式，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

三、 收支范圍劃分

（一）收入范圍的劃分

1、根據(jù)“分稅制”財(cái)政體制和屬地管理原則，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的各類企事業(yè)、個(gè)體工商戶和零星稅源征收的增值稅（50%）、企業(yè)所得稅（40%）、個(gè)人所得稅（40%）、車船使用稅、契稅、城建稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出口退稅免抵調(diào)庫收入及其他地方財(cái)政收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定收入（國企除外）。高亭鎮(zhèn)地方稅收收入根據(jù)高亭鎮(zhèn)地方稅收總額剔除海運(yùn)業(yè)、集裝箱運(yùn)輸業(yè)以及縣政府文件另行規(guī)定的項(xiàng)目稅收后，按30%比例劃為高亭鎮(zhèn)固定收入。

2、2019年年底前開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩片”區(qū)域范圍內(nèi)存量企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生的地方稅收收入，50%部分列入各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（高亭、岱西、東沙）固定收入。2020年至2021年招商引資企業(yè)稅收均為開發(fā)區(qū)所有。2022年以后新增企業(yè)，參照開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的分成比例，按同比例計(jì)入各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（高亭、岱西、東沙）固定收入（扣除破產(chǎn)企業(yè)等一次性稅收收入）。

3、在開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩片”區(qū)域范圍內(nèi)新招引落地企業(yè)產(chǎn)生的地方稅收收入的分成，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地社會(huì)事務(wù)管理，20%歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余80%歸開發(fā)區(qū)。縣屬部門引進(jìn)的不屬于開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩片”區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)，縣級和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)按80%、20%比例分配。若被招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組確定為流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的，按岱招商〔2022〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。

4、當(dāng)年投資額5000萬元以上政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“誰投資、誰收益”原則劃分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入。

5、上述范圍內(nèi)征收的增值稅（50%）、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅（60%）、個(gè)人所得稅（60%）作為中央級收入。

（二）支出范圍的劃分

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的一般公共服務(wù)、教育（成教、幼兒園）、文化體育與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)支出及其他支出等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。

四、收支基數(shù)

（一）收入基數(shù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方固定收入基數(shù)。第一年收入基數(shù)按2019-2021年三年地方固定收入實(shí)績平均數(shù)的80%確定；第二年起，按上年收入基數(shù)加上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入超基數(shù)部分的20%確定。

2、破產(chǎn)企業(yè)等一次性稅收收入不列入收入基數(shù)，不參與分成。

3、由于國家稅收政策變化新增稅收收入由縣財(cái)政另行確定結(jié)算。

（二）支出基數(shù)

1、工資福利支出

在職人員工資福利支出、獎(jiǎng)金支出、醫(yī)療補(bǔ)貼支出、其他社會(huì)保障繳費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金、行政人員車貼補(bǔ)助等按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定，基本工資按2022年部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定。單位車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定。

2、商品和服務(wù)支出

（1）一般公用經(jīng)費(fèi)按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定，若縣級基數(shù)按上輪不調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)算時(shí)，按在上輪體制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每年增加4000元核定。

（2）工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定。

3、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出

（1）住房公積金支出按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定，由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

（2）年度考核獎(jiǎng)、綜合考核獎(jiǎng)、第13個(gè)月工資擴(kuò)大部分等按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定。

（3）退休人員補(bǔ)貼、退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)、退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)等按縣屬單位部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定。

（4）生活補(bǔ)助中的遺屬人員、精簡下放、定期定量撫恤人員、三支人員、參戰(zhàn)退役、農(nóng)村勞模、復(fù)退軍人等社會(huì)保障與就業(yè)補(bǔ)貼按實(shí)際人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

4、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出

按照每年年底公安登記各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口數(shù)，以每人每年50元標(biāo)準(zhǔn)核定。外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年增加垃圾出島日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用來彌補(bǔ)垃圾出島運(yùn)輸費(fèi)用，其中：長涂鎮(zhèn)增加60萬元，衢山鎮(zhèn)增加100萬元。

5、其他支出

（1）城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬支出及村監(jiān)會(huì)主任報(bào)酬。按照浙財(cái)基〔2021〕2號文件和岱委辦發(fā)〔2020〕4號文件精神，按實(shí)核定，由縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)五五負(fù)擔(dān)。

（2）縣財(cái)政每年按生均1010元標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園經(jīng)費(fèi)支出，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。

（3）島際交通支出、消防支出等原則上按縣政府相關(guān)文件及會(huì)議紀(jì)要、抄告單確定。

（4）有關(guān)文件確定縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的支出按規(guī)定辦理結(jié)算。

五、體制結(jié)算辦法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方固定收入超過基數(shù)部分按一定比例進(jìn)行分檔分成?；鶞?zhǔn)分成比例定為三檔，岱東鎮(zhèn)為第一檔，分成比例為40%；東沙鎮(zhèn)、岱西鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)、長涂鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)為第二檔，分成比例為35%；高亭鎮(zhèn)為第三檔，分成比例為30%。具體分成比例為：增幅在10%（含10%）以內(nèi)部分，按基準(zhǔn)分成比例給予結(jié)算分成；增幅在10%—30%（含30%）以內(nèi)的，每增長10%按基準(zhǔn)分成比例遞增5%給予結(jié)算分成；增幅超過30%部分，每增長10%按基準(zhǔn)分成比例遞減5%給予結(jié)算分成。未完成收入基數(shù)的，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)行后，在一個(gè)體制執(zhí)行期內(nèi)，扣減短收部分。

（二）新增招商引資企業(yè)稅收當(dāng)年單獨(dú)結(jié)算。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）招商引資引進(jìn)的新企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）參與分享該企業(yè)提供的稅收。當(dāng)年引進(jìn)的新企業(yè)產(chǎn)生的地方稅收收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例為100%，次年起納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終結(jié)算，按比例參與體制分成。

（三）縣財(cái)政按省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定結(jié)算給企業(yè)的資金，在體制結(jié)算中相應(yīng)扣除。航運(yùn)業(yè)及集裝箱企業(yè)單獨(dú)結(jié)算，按相關(guān)文件確定分成比例結(jié)算。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策收取的城市市政設(shè)施配套費(fèi)全額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

（五）體制執(zhí)行期內(nèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目稅收分成視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目具體貢獻(xiàn)情況參與分成。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年體制結(jié)算時(shí)，按年末在職人數(shù)和當(dāng)年部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工資福利支出。

六、促進(jìn)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行量化評分，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作質(zhì)量積分制?？h財(cái)政每年安排一定資金，按積分多少給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體細(xì)則每年另行制定。積分制的主要內(nèi)容與縣委、縣政府下達(dá)的重點(diǎn)工作目標(biāo)和督考辦考核內(nèi)容、向上爭取資金情況、招商引資、抗疫防疫工作、文明縣城創(chuàng)建、七張問題清單、除險(xiǎn)保安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民惠民項(xiàng)目等相關(guān)指標(biāo)掛鉤。

七、衢山鎮(zhèn)小城市建設(shè)

衢山鎮(zhèn)要按照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的總體要求，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大小城市培育發(fā)展力度，規(guī)范小城市培育資金管理，提高資金使用效率。按照省對小城市培育專項(xiàng)資金考核要求，縣財(cái)政足額落實(shí)相關(guān)配套資金。

八、其他事項(xiàng)

（一）體制執(zhí)行期內(nèi)，如遇有關(guān)體制、政策等發(fā)生重大變動(dòng)，本體制也作適當(dāng)調(diào)整。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理調(diào)配相關(guān)人員力量，充分發(fā)揮財(cái)政資金就地、就近監(jiān)管作用。

（三）其他未盡事項(xiàng)由縣財(cái)政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商解決。

九、實(shí)施期限

本體制管理辦法從2022年起實(shí)行，一定五年。

岱政發(fā)〔2022〕25號.pdf