政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

     經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《岱山縣關(guān)于推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

岱山縣人民政府

2022年11月22日

岱山縣關(guān)于推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為高水平推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步刺激體育消費，增強(qiáng)市場活力，根據(jù)省第十五次黨代會提出的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的總體要求，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《浙江省體育改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《岱山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署，對標(biāo)《舟山市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的具體要求，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，按照省第十五次黨代會提出的“8個高地、10個著力”決策部署和市第八次黨代會、縣第十四次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為體育發(fā)展的要務(wù)，以體育產(chǎn)業(yè)供需兩端發(fā)力為主線，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)要素流動為支撐，以培育壯大市場主體為突破口，以加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為著力點，形成政府保障群眾基本體育公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場滿足群眾多元化多層次體育消費需求的體育產(chǎn)業(yè)新格局，努力使體育產(chǎn)業(yè)成為我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為岱山縣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)海島樣板貢獻(xiàn)體育力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

以海島運動休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力打造海島運動品牌，完善運動配套要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)品門類豐富的海島體育產(chǎn)業(yè)框架，建成以濱海運動休閑業(yè)、競訓(xùn)表演業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、濱海休閑旅游等業(yè)態(tài)豐富、布局合理、產(chǎn)品多元、層次多樣化的體育產(chǎn)業(yè)體系。

——壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2025年，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模

10億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值4億元。2035年達(dá)到20億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值8億元，新增體育企業(yè)25家。

——打造體育產(chǎn)業(yè)平臺?！笆奈濉逼陂g創(chuàng)建成功省級運動休閑基地1個，省級運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級運動休閑旅游示范基地、精品線路和優(yōu)秀項目2個(條)以上。

——彰顯體育品牌效應(yīng)。打響以海岬半程馬拉松、沙灘高爾夫、環(huán)島自行車和國際風(fēng)箏節(jié)、海島徒步等為代表的海島特色體育賽事活動，培育2項省級及以上體育品牌賽事入庫項目。

——優(yōu)化體育發(fā)展環(huán)境。體育管理體制和運行機(jī)制活力高效，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，體育市場供需繁榮協(xié)調(diào)，形成政府引導(dǎo)、市場化運作、全社會共同參與的發(fā)展格局。人均體育場地面積超過3平方米，居民人均體育消費顯著增加，體育基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定公共體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃和“新基建”建設(shè)目錄，加快“一場兩館”、體育公園、全民健身中心等設(shè)施建設(shè)。實施公共體育設(shè)施“補(bǔ)短板”工程，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。結(jié)合市政建設(shè)因地制宜建設(shè)健身步道，盤活舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等存量資源，充分利用郊野公園、城市公園、綠道綠地及廣場，探索戶外露營基地、登山健身步道、沙灘場地設(shè)施、綜合體育場館、海洋體育公園、運動驛站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將體育產(chǎn)業(yè)與海島公園建設(shè)等重大規(guī)劃相銜接，建設(shè)體育服務(wù)綜合體，在規(guī)劃立項、報建配套、財政資金、養(yǎng)護(hù)管理等方面給予重點支持。

（二）合理布局產(chǎn)業(yè)空間。完善產(chǎn)業(yè)總體布局，從新業(yè)態(tài)、新模式、新亮點推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)、戶外運動產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展時尚運動產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展山地運動、水上運動、泥上運動、海洋體育，鼓勵培育冰雪、航空、電競、飛盤等新業(yè)態(tài)，形成山、海、陸、空運動項目均勻分布的發(fā)展格局。推動沙灘運動、海島徒步、濱海騎行、路跑越野、海釣等運動休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)消費新場景，促進(jìn)體育消費升級。

（三）打造特色品牌賽事。構(gòu)建層級清晰、布局合理的海島賽事體系，打造海洋特色鮮明的體育賽事品牌。重點培育半程馬拉松、國際風(fēng)箏賽、海島徒步、沙灘高爾夫、氣排球賽等賽事。積極承辦各類高水平比賽，實現(xiàn)國家級、長三角區(qū)域、省級賽事的全覆蓋。對落戶岱山的高水平賽事，按項目類別、賽事等級等，可給予賽事舉辦方5-30萬元獎勵。對列入《浙江省重點培育品牌體育賽事名錄庫》且正常舉辦的品牌賽事，根據(jù)效益評估等，可給予每年不超過20萬元獎勵。鼓勵社會力量承辦省級以上賽事，引入越野、海釣、滑翔傘等新賽事，創(chuàng)新商業(yè)化運營模式，開發(fā)賽事品牌的無形價值。推動公共體育資源社會開放，建立一站式賽事活動服務(wù)機(jī)制，確保賽事品質(zhì)，全面提高體育賽事綜合效益。

（四）培育體育市場主體。重視市場主體在資源配置中的決定性作用，政府提供公共服務(wù)，完善市場機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在場館運營、體育賽事、體育旅游、體育培訓(xùn)和體育文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中培育行業(yè)領(lǐng)軍型、骨干型、新銳型企業(yè)和知名體育賽事企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)。重點培育產(chǎn)業(yè)融合類企業(yè)，包括但不限于：體育科技類、體育大健康類、體醫(yī)融合類、體育培訓(xùn)服務(wù)類。落實“雙減”政策，規(guī)范體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。引入體育頭部企業(yè)，可按照項目實際有效投資額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元，同時為企業(yè)提供資金、政策、人才等多方面幫扶。

（五）搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。培育國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、省級運動休閑基地、省級運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級運動休閑旅游示范基地、精品線路和優(yōu)秀項目，打造海島體育旅游目的地和全域戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)帶。搭建良好的產(chǎn)業(yè)平臺，強(qiáng)化體育類項目招商引資，積極引入社會資本，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體，培育海洋體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育眾創(chuàng)空間，加快發(fā)展體育夜經(jīng)濟(jì)市場。對新創(chuàng)建成（復(fù)評通過）的國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、省級運動休閑基地、省級運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，在省市獎補(bǔ)基礎(chǔ)上各給予10萬元的一次性獎勵；被評為省級運動休閑旅游示范基地、精品線路和優(yōu)秀項目的單位，在省市獎補(bǔ)基礎(chǔ)上分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。屬同一單位創(chuàng)建晉升的，補(bǔ)差獎勵。

（六）推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。以岱山全域為藍(lán)底，按照主客共享的要求，使公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)配套具備健身、休閑、娛樂、康養(yǎng)等綜合服務(wù)功能，滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦倪\動需求。驅(qū)動“體育+旅游”的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富岱東運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)涵，依托海岬公園、東海郊野公園、鹿欄晴沙、臺風(fēng)博物館、海防博物館、沙洋民宿集聚區(qū)等資源，打造集海島運動、海洋文化、觀光體驗、度假休閑于一體的休閑運動主題鎮(zhèn)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館設(shè)施資源，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運營系統(tǒng)網(wǎng)，滿足縣域內(nèi)居民及周邊鎮(zhèn)域居民的體育需求。提升秀山滑泥主題公園品質(zhì)，利用良好的生態(tài)環(huán)境，依托小型全民健身公園，發(fā)展海島徒步運動，彌補(bǔ)滑泥活動的時間限制，充分滿足群眾多元的體育需求。

（七）支持社會力量辦體育。以市場化程度較高的場地設(shè)施投資建設(shè)、場館運營、青少年體育培訓(xùn)等項目為抓手，充分調(diào)動社會力量辦體育的積極性。鼓勵利用廢舊廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)等存量房產(chǎn)改造建設(shè)健身休閑與商業(yè)服務(wù)融合的體育綜合體。一經(jīng)認(rèn)定，可按照項目實際投資額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。

（八）實施全民健身行動。不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，緊抓“全民體育”“全季體育”“全域體育”，推動群眾體育、青少年體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓(xùn)服務(wù)，大力開展線上線下健身知識大講堂，提高全民身體素養(yǎng)和健康水平。積極完善體育社會組織參與體育公共服務(wù)體制和供給機(jī)制，通過社會組織等級評估和體育賽事活動補(bǔ)助申報等措施，激發(fā)體育社會組織自身造血能力，深入推進(jìn)體育社會組織實體化改革，持續(xù)深化社會力量辦體育工作，進(jìn)一步發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在科學(xué)健身中的指導(dǎo)作用。

（九）促進(jìn)體育彩票營收。加大體彩公益品牌宣傳力度，樹牢責(zé)任彩票理念，推進(jìn)多渠道多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育擴(kuò)大購彩群體。至2025年，實現(xiàn)體育彩票累計總銷量達(dá)到5.5億元，市場份額維持在50%以上。

四、保障措施

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制全縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和切實可行的政策措施。依據(jù)規(guī)劃，配套制定操作性更強(qiáng)的細(xì)化行動計劃或?qū)嵤┓桨浮＝y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、平臺建設(shè)、項目推進(jìn)、人才支撐、配套措施等各方面關(guān)系，做好任務(wù)分解，明確各單位責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和項目特色，制定切合實際的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好工作落實。

（二）用地保障。切實保障產(chǎn)業(yè)用地，編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮體育用地布局，年度土地利用計劃中加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)。利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以出讓、出租等形式統(tǒng)籌安排一定比例的拆后閑置地、邊角地等低效用地。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，實行在５年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（三）資金支持。合理安排使用各級體育類發(fā)展資金，除體育產(chǎn)業(yè)項目獎補(bǔ)外，保障年度體育產(chǎn)業(yè)重點工作。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)體育服務(wù)相關(guān)保險產(chǎn)品。

（四）人才助力。探索政府、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才通道。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所成立體育職業(yè)技能提升機(jī)構(gòu)，培育一批產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，完善人才激勵機(jī)制，建立常態(tài)化、制度化的人才交流機(jī)制，為高層次人才加入體育行業(yè)提供便利條件。

（五）數(shù)字賦能。全面對接省“114”數(shù)字體育平臺，健全一站式公共體育服務(wù)系統(tǒng)。加快重點應(yīng)用場景“一件事”改革，推動核心業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用迭代升級，示范打造智慧場館，提高場館運營信息化水平，助力體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本實施意見與縣級其他支持政策交叉重疊的，按就高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎補(bǔ)；國家和省市政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

本意見自2022年12月1日起施行。

岱政發(fā)〔2022〕27號.pdf