柴海兒等11名代表：

你們提出的《關(guān)于進一步完善殘疾人社會保障制度的議案》已收悉，根據(jù)我縣實際情況，結(jié)合縣教育局、縣民政局、縣人力社保局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣慈善總會等協(xié)辦單位意見，并與你們面商的意見，現(xiàn)將議案中涉及的有關(guān)問題答復如下：

“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)，全面貫徹落實新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，已如期完成“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展目標任務。2021年是“十四五”開局之年，縣里也相繼出臺《岱山縣深化殘疾人服務供給側(cè)改革實施方案》、《岱山縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《岱山縣促進殘疾人共同富裕專項行動計劃（2021-2025年）》等文件，明確要圍繞“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)海島樣板”建設(shè)更高質(zhì)量的殘疾人社會保障體系。

一、多措并舉，不斷提升殘疾人的就業(yè)率

全縣共有法定勞動年齡段持證殘疾人2223人，其中1442名殘疾人已實現(xiàn)多形式就業(yè)，就業(yè)率達64.87%，就業(yè)率位居全市第一，已提前四年超額完成《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》“到2025年全省殘疾人就業(yè)率≥60%”的目標任務。

近年來，我縣多措并舉用好各類殘疾人就業(yè)政策，有122家企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)207人11家福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)340人，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)30人次發(fā)放放貸款貼息扶持資金19.21萬元，依托5家企業(yè)舉辦的殘疾人之家安置殘疾人輔助性就業(yè)131人。通過不斷的完善殘疾人的各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。

二、加大教育投入，提升殘疾人的職業(yè)技能

縣教育局通過隨班就讀、送教上門和入讀特教學校（特教點）等安置殘疾學生入學，各年齡階段殘疾學生入學率100%。2022年，我縣共有3--18周歲持證殘疾兒童少年52人，全縣共有3名專職特殊教育教師。設(shè)有11個資源教室，其中學前教育4個（竹嶼新區(qū)幼兒園、衢山鎮(zhèn)中心幼兒園、東沙鎮(zhèn)中心幼兒園、秀山鄉(xiāng)中心幼兒園），義務教育學校6個（高亭中心小學、敬業(yè)小學、懷慈小學、岱東中心小學、秀山小學、長涂中心小學），高中學校1個（岱山職業(yè)技術(shù)學校）。我縣有4個市示范性資源教室、1個市級送教上門服務工作示范點（大衢中學），實現(xiàn)資源教室建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

縣殘聯(lián)加強與縣職業(yè)技術(shù)學校合作，于2021年6月成立了縣殘疾人職業(yè)技能培訓基地，以職業(yè)技能培訓為重點，為有需求的殘疾人提供素質(zhì)拓展、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目孵化等一站式服務，舉辦殘疾人技能培訓班7期，累計培訓殘疾人202人次。經(jīng)過這些專業(yè)培訓使部分有就業(yè)意愿的殘疾人掌握了勞動技能，提高了就業(yè)能力，一部分實現(xiàn)了就業(yè)。

三、嚴格落實，保障殘疾人基本生活

2016年起，我縣開始實施殘疾人“兩項補貼”政策，切實解決了重度殘疾人長期照護和殘疾人生活困難的民生問題，減輕了殘疾人家庭負擔，殘疾人生活水平得到了極大改善。截至2022年6月，我縣共有持證殘疾人8114名，其中4246人按月領(lǐng)取50元至1100元不等的重度殘疾人護理補貼，1288人領(lǐng)取273至473元不等的困難殘疾人生活補貼，兩項補貼每月發(fā)放合計資金達到120余萬元，其中1042人同時享受生活補貼及護理補貼。

四、完善救助制度，全方位保障殘疾人利益

（一）實施殘疾人意外傷害保險

2017年起，我縣開始實施殘疾人意外傷害保險政策，由財政資金為全縣所有持證殘疾人購買意外傷害綜合保險。五年來已投保37676人次（標準50元/人），累計有415名殘疾人獲得理賠，賠付金額達169.97萬元，較好地緩解了殘疾人群體在遭受意外傷害時的經(jīng)濟壓力，提高了他們抵御意外風險的能力。

(二)實施殘疾人臨時困難救助補助

2019年縣殘聯(lián)出臺《岱山縣殘疾人臨時困難救助辦法》，明確對因病、因災造成本人或其家庭遭受重大損失的，給予最高10000元的救助金。兩年多來，有98名殘疾人獲得救助資金57.65萬元。

（三）落實補充醫(yī)療商業(yè)保險

自2019年起，縣慈善總會與人保財險岱山支公司合作，出資為全縣低保低邊對象購買了“補充醫(yī)療商業(yè)保險”，惠及我縣2000多名低保、低邊貧困群體，這部分群體里60%以上是殘疾人。

通過政府替殘疾人購買意外保險、補充醫(yī)療商業(yè)保險及為殘疾人提供臨時困難救助有效提高了殘疾人的抗風險能力，緩解了殘疾人因病、因災、意外傷害所帶來的家庭臨時性困難，有效保障了殘疾人的切身利益。

（四）實施困難殘疾人無障礙改造

2012年起縣殘聯(lián)實施困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造項目，為低保及低保邊緣戶家庭的殘疾人特別是重度殘疾人開展具有針對性的服務，緩解、抵消或代償因殘疾帶來的居家生活或活動障礙，提高殘疾人的生活質(zhì)量。五年來累計投入改造資金約176萬元已為271戶困難殘疾人家庭進行無障礙改造。

（五）落實困難殘疾人危房改造

2019年起,縣殘聯(lián)聯(lián)合縣慈善總會、縣住建局對全縣符合條件的困難殘疾戶開展慈善危房改造救助項目，兩年來已為30戶困難殘疾人危房戶發(fā)放補助資金33.43萬元，切實保障殘疾人的基本住房條件。

（六）落實殘疾學生助學補助

2012年起，縣殘聯(lián)開展殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女就學補助工作，為符合條件的殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女提供助每人每學年500-4000元的學補助。另外通過自學考試取得大專、本科學歷的，憑畢業(yè)證書，分別給予一次性補助4500元、6500元；參加各類函授或網(wǎng)絡(luò)遠程教育并取得大專、本科學歷證書的分別給予3000元、5000元的補助；視力殘疾人通過自學考試取得中專學歷證書的給予3500元的補助。并為符合條件的殘疾大學生減免學費和住宿費。

這幾年通過不斷出臺助殘惠殘政策，完善相關(guān)制度，擴大救助范圍，實現(xiàn)讓得更多的殘疾人在教育、醫(yī)療、住房等多方面得到優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務和救助。

五、加快建設(shè)托養(yǎng)機構(gòu)，完善托養(yǎng)機制

殘疾人托養(yǎng)問題一直是我縣的重大民生問題，其中精神殘疾人的托養(yǎng)照料更是重中之重。自2014年，縣殘聯(lián)就致力于打造殘疾人日間照料托養(yǎng)機構(gòu)，現(xiàn)有實行日間照料托養(yǎng)的殘疾人之家共8家，安置持證精神殘疾人54名，機構(gòu)實行專人管理，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的家庭醫(yī)生簽約服務定期對殘疾人進行健康體檢并指導精神殘疾人規(guī)范服藥與縣心理協(xié)會合作開展“同心攜手，共沐陽光”殘疾人心理健康關(guān)愛行動，定期為精神殘疾人提供心理健康服務。

我縣現(xiàn)有智力、精神、重度肢體持證殘疾人達2000余名，有一定的全托需求。目前全市的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)少、費用高且在舟山本島，家屬探訪不方便，托養(yǎng)供需嚴重不平衡。近年來縣殘聯(lián)也一直在謀劃新建一家縣級殘疾人托養(yǎng)中心，經(jīng)多方努力爭取支持，最終將中心選址在東沙鎮(zhèn)泥峙村（原泥峙中學）。項目計劃投資3648萬元（其中已爭取省級專項資金1200萬元），規(guī)劃總用地面積為4073.5㎡（約6.2畝），建筑面積約5985平方米，設(shè)置全托床位88張和容納50名左右就業(yè)年齡段智力、精神（病情穩(wěn)定）和重度肢體殘疾人實現(xiàn)日間照料（日托）。2021年12月完成立項，2022年4月完成項目EPC招標，6月底已進場施工并爭取今年底前完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，計劃于兩年后投入使用，屆時將彌補我縣涉殘公共服務領(lǐng)域一直以來無殘疾人全托機構(gòu)的現(xiàn)狀。

岱山縣殘疾人聯(lián)合會

2022年7月18日