各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣招商引資流程管理辦法》已經(jīng)縣政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府

2023年1月18日

岱山縣招商引資流程管理辦法

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招商引資流程管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)）的文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全縣招商引資工作流程，遵循集體決策、權(quán)責(zé)對(duì)等、注重績(jī)效、突出重點(diǎn)原則，確保項(xiàng)目決策科學(xué)、民主、合法，特制訂本辦法。

一、規(guī)范流程

（一）綜合進(jìn)行項(xiàng)目研判。加強(qiáng)項(xiàng)目招引前期的調(diào)查及研判。招引主體在項(xiàng)目洽談過(guò)程中須全面掌握項(xiàng)目投資的基本情況，包括投資對(duì)象的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、投資團(tuán)隊(duì)背景、經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)及信用情況、近期重大動(dòng)態(tài)等，擬投資落地項(xiàng)目的投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)匹配度、政策訴求，以及項(xiàng)目能源資源消耗、生態(tài)環(huán)境影響等。

（二）明確招商基本流程。明確招引目標(biāo)后，招引主體對(duì)所有項(xiàng)目都應(yīng)赴投資商所在地實(shí)地考察洽談，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查，并形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，同時(shí)向縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項(xiàng)目預(yù)登記表。重大項(xiàng)目實(shí)施招商引資評(píng)估機(jī)制。由招引主體負(fù)責(zé)聯(lián)系項(xiàng)目投資主體，準(zhǔn)備重大項(xiàng)目評(píng)估申請(qǐng)表、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、重大項(xiàng)目入駐申請(qǐng)表等評(píng)估材料，并提交縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征求各方評(píng)估意見(jiàn)，形成綜合性的評(píng)估報(bào)告后?？h投促中心要建立項(xiàng)目評(píng)估專家?guī)?，?duì)涉及專業(yè)性較強(qiáng)或難以把握的招商引資項(xiàng)目需組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，形成項(xiàng)目落地可行性評(píng)估意見(jiàn)，為項(xiàng)目招引提供科學(xué)決策支持。

（三）合理擬定扶持政策。項(xiàng)目研判通過(guò)后，招引主體應(yīng)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、約定違約責(zé)任，根據(jù)需要擬定相匹配的財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)基金投資、土地供應(yīng)等各方面扶持政策內(nèi)容，并充分征求有關(guān)職能部門(mén)及項(xiàng)目落地單位意見(jiàn)，按規(guī)定由相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，避免各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策無(wú)序疊加。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅、土地、能源資源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策，不得在建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)中違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策，以及有關(guān)土地供應(yīng)方式、供地規(guī)模、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款繳納等相關(guān)規(guī)定；不得在土地出讓、招投標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中設(shè)置影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件；不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目決策，招引能源資源消耗超出限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目?？h招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照起草原則擬定投資協(xié)議模板，項(xiàng)目招引主體負(fù)責(zé)起草投資協(xié)議。

投資協(xié)議的起草應(yīng)遵循以下原則：

1、明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將項(xiàng)目投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、投運(yùn)后對(duì)地方財(cái)稅及就業(yè)貢獻(xiàn)等方面的承諾寫(xiě)入?yún)f(xié)議文本。

2、明確項(xiàng)目違約責(zé)任和項(xiàng)目退出方法，確保權(quán)利義務(wù)對(duì)等、條款清晰明確，退出方法依法依規(guī)。

（四）集體審議項(xiàng)目核心內(nèi)容。政策擬定后，招引主體要根據(jù)議事規(guī)則，將擬定協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容提交縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織專家及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)招引單位提交項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，將擬定的協(xié)議內(nèi)容、相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)、評(píng)審結(jié)果提交相關(guān)會(huì)議審議。所有招引項(xiàng)目均實(shí)行集體討論、綜合研判、民主決策，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策支持、土地指標(biāo)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益、地方可承載能力等核心條款的匹配度和成長(zhǎng)性。投資協(xié)議集體審議通過(guò)后，形成會(huì)議紀(jì)要等正式意見(jiàn)。

（五）嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議執(zhí)行。投資協(xié)議簽訂后，各部門(mén)要嚴(yán)格按照約定條款執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容、兌現(xiàn)扶持政策。項(xiàng)目落地單位要強(qiáng)化項(xiàng)目履約過(guò)程管理，采取書(shū)面審核和實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合等方式，定期追蹤項(xiàng)目實(shí)施、固定資產(chǎn)投資以及日常經(jīng)營(yíng)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)未完整履行條款或違約的項(xiàng)目，要對(duì)履約情況和違約成因進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)因客觀因素或不可抗力等造成的違約行為，要積極采取幫扶措施，幫助項(xiàng)目企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)因主觀惡意或自身失誤等造成的違約行為，應(yīng)暫緩或暫停兌現(xiàn)扶持政策，確實(shí)無(wú)法履約的，及時(shí)解除協(xié)議并追究相關(guān)違約責(zé)任。

（六）全面落實(shí)招商項(xiàng)目備案。對(duì)招商引資項(xiàng)目全面實(shí)施備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。落實(shí)數(shù)字化改革要求，項(xiàng)目落地后，招引主體應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目信息上報(bào)縣投資促進(jìn)中心，列入全縣招商引資政策備案數(shù)據(jù)庫(kù)，縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)涉及財(cái)政資金等政策優(yōu)惠的項(xiàng)目實(shí)行線上備案，動(dòng)態(tài)追蹤資金兌付情況，對(duì)超前兌付、超額兌付、超范圍兌付、超政策實(shí)施期限兌付等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)全流程線上運(yùn)行。充分考慮招商引資政策保密的特殊性，進(jìn)行權(quán)限管理和用戶操作審計(jì)，全程留痕。

二、監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化全過(guò)程績(jī)效管理。執(zhí)行全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，由招引主體與項(xiàng)目落地單位共同對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全程績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)（必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)）；對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目，要督促有關(guān)單位及時(shí)抓好整改。

（二）強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督追責(zé)?？h審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)議執(zhí)行和政策兌現(xiàn)等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?？h財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣招商引資涉及財(cái)政稅務(wù)政策兌現(xiàn)工作的監(jiān)督，對(duì)招商引資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，按照管理權(quán)限及時(shí)移交，依規(guī)依紀(jì)依法處置。

（三）強(qiáng)化全周期容錯(cuò)免責(zé)。建立招商引資盡職免責(zé)制度，在對(duì)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)格審核、集體決策、留證留痕的前提下，確因國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)變化、不可抗力等客觀因素導(dǎo)致項(xiàng)目用地供而未用、建而未投、投而未達(dá)預(yù)期等情況，可以減輕或免除相關(guān)人員責(zé)任。

三、工作要求

（一）各項(xiàng)目主引單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目招引流程開(kāi)展項(xiàng)目招引工作，對(duì)不按照招商引資項(xiàng)目招引流程相關(guān)要求開(kāi)展工作，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二）各項(xiàng)目主引單位要及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息、項(xiàng)目進(jìn)展，全面梳理可能影響項(xiàng)目落地推進(jìn)的事項(xiàng)，并及時(shí)解決，確保項(xiàng)目引進(jìn)工作有力有序有效推進(jìn)。

（三）各項(xiàng)目主引單位應(yīng)自覺(jué)接受上級(jí)部門(mén)對(duì)落地招商項(xiàng)目的巡視巡察和審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保招商項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

附件1：《重大項(xiàng)目落戶流程圖》

附件2：《項(xiàng)目評(píng)估申請(qǐng)書(shū)》

附件3：《重大項(xiàng)目入駐申請(qǐng)表》

岱政發(fā)〔2023〕1號(hào).pdf