各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 岱山縣人民政府辦公室

2023年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

  岱山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府債務(wù)和國(guó)有企業(yè)融資的管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕57號(hào)），結(jié)合岱山縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、地方債務(wù)管理的總體要求

（一）明確責(zé)任主體。縣政府是本級(jí)政府債務(wù)管理的責(zé)任主體，對(duì)舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。同時(shí)要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立岱山縣地方債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)地方債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣地方債務(wù)日常管理。縣地方債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位包括縣財(cái)政局(縣國(guó)資監(jiān)管辦）、縣發(fā)改局（縣金融辦）、縣審計(jì)局。

（三）嚴(yán)格歸口管理。縣財(cái)政局作為地方債務(wù)歸口管理職能部門(mén)，負(fù)責(zé)完善地方債務(wù)管理制度，強(qiáng)化地方債務(wù)管理措施，做好地方債務(wù)的規(guī)模控制、限額管理、債券分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督考核等各項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。縣發(fā)改局要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政府投資項(xiàng)目，總投資無(wú)法落實(shí)或資金來(lái)源不明確、未編制資金（融資）平衡方案的政府投資項(xiàng)目，一律不得立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)，從嚴(yán)審批新開(kāi)工項(xiàng)目。縣財(cái)政局要加大對(duì)違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高地方債務(wù)資金使用效益。縣審計(jì)局要依法加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)債務(wù)管理規(guī)范和資金有效使用。

二、實(shí)行地方債務(wù)規(guī)模控制和預(yù)算管理

（一）實(shí)行政府債務(wù)限額控制和預(yù)算管理。縣財(cái)政局在省財(cái)政廳下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地公益性項(xiàng)目建設(shè)需求、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，提出政府債務(wù)限額建議并經(jīng)縣政府同意后，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)匯總編制政府債務(wù)年度計(jì)劃。縣財(cái)政局應(yīng)將政府債務(wù)分類(lèi)納入政府預(yù)算管理，一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。屬于新增政府債務(wù)的，應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審批。政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。

（二）實(shí)行國(guó)有企業(yè)融資規(guī)模控制和預(yù)算管理。縣國(guó)資監(jiān)管辦根據(jù)國(guó)有企業(yè)按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況編制的融資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮國(guó)有資產(chǎn)管理要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要等因素，提出國(guó)有企業(yè)融資規(guī)模建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的融資規(guī)模內(nèi)匯總編制國(guó)有企業(yè)融資年度計(jì)劃。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)將企業(yè)融資的還本付息等支出納入企業(yè)預(yù)算管理。

（三）強(qiáng)化地方債務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理。地方債務(wù)年度計(jì)劃按規(guī)定程序報(bào)批，年度計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自變更。使用政府債券資金的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)與縣財(cái)政局簽訂相關(guān)協(xié)議。債券資金安排支出以及還本付息資金的撥付，根據(jù)國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算。

三、規(guī)范地方債務(wù)的舉借行為

（一）規(guī)范政府債務(wù)的舉借行為。縣政府舉借一律采取在批準(zhǔn)的限額內(nèi)通過(guò)省政府代發(fā)地方政府債券方式，除此之外，政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。縣政府參與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類(lèi)基金時(shí)，不得承諾回購(gòu)其他出資人的投資本金，承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益。除法律另有規(guī)定外，縣政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供任何方式的擔(dān)保，不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，不得運(yùn)用建設(shè)—移交（BT）模式融資建設(shè)政府項(xiàng)目，不得向金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)的融資行為。國(guó)有企業(yè)要依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的國(guó)有企業(yè)，不得以財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資。政府及其所屬部門(mén)不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)和儲(chǔ)備土地作為資本注入國(guó)有企業(yè)，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為國(guó)有企業(yè)償債資金來(lái)源，不得授權(quán)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能和進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資。政府及其部門(mén)不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債，不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為國(guó)有企業(yè)融資提供擔(dān)保。

四、加強(qiáng)地方債務(wù)資金的使用監(jiān)管

（一）加強(qiáng)政府債務(wù)資金使用監(jiān)管。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出，新增政府債務(wù)可用于適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出和債券利息支出。縣財(cái)政局要加強(qiáng)新增政府債務(wù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意改變用途，確需改變用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

（二）提高國(guó)有企業(yè)融資資金使用效率。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部的資金管理辦法監(jiān)管資金的使用，以資金的安全性、效益性、流動(dòng)性為中心，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，努力降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，提高資金使用效率。

五、建立地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制

（一）建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制。縣財(cái)政局應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府財(cái)力狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)等情況，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和預(yù)警本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)被省財(cái)政廳列入高風(fēng)險(xiǎn)地縣時(shí)，需通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)按照《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

（二）建立國(guó)有企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)自身管理要求，健全企業(yè)防范融資風(fēng)險(xiǎn)的制度，制定企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，合理控制企業(yè)融資的數(shù)額、結(jié)構(gòu)、期限和利率，建立企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

六、強(qiáng)化地方債務(wù)的監(jiān)督和考核

（一）加快推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)。建立政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)決算公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。政府債務(wù)要依法接受縣人大常委會(huì)和主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。政府債務(wù)限額提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)。

（二）加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、在預(yù)算之外違法違規(guī)舉債或違法違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）建立地方債務(wù)管理考核機(jī)制。建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門(mén)的地方債務(wù)管理考核機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)的融資管理考核納入國(guó)有資產(chǎn)管理考核體系。

七、其他

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年2月1日起施行。《中共岱山縣委岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岱山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理辦法>的通知》（岱黨政辦發(fā)〔2018〕253號(hào)）、《岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岱山縣地方政府性債務(wù)管理實(shí)施辦法的通知》（岱政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）同時(shí)廢止。

岱政辦發(fā)〔2023〕50號(hào).pdf