各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣政府投資項目預(yù)算管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府辦公室

2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

岱山縣政府投資項目預(yù)算管理辦法

第一章  總  則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》(省政府令第363號)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》(浙財建[2019]113號）等有關(guān)規(guī)定,為加強政府投資項目預(yù)算管理,提高政府投資效益,防范政府投資債務(wù)風(fēng)險,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目預(yù)算管理，是指對本縣范圍內(nèi)用于政府投資項目建設(shè)的政府性資金所進(jìn)行的預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱政府投資項目,是指按照《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府令第363號)的規(guī)定,采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式,全部或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。

政府性資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括:一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排的建設(shè)資金。財政專戶資金比照政府性資金管理。

自籌資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括:各類投資者投入資金 (除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購基金等。

第三條 縣財政部門主管政府投資項目預(yù)算管理工作,縣發(fā)改、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算管理的相關(guān)工作。

項目主管部門負(fù)責(zé)所屬單位的政府投資項目預(yù)算管理和監(jiān)督工作,指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。

項目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)本單位政府投資項目的預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。包括:建立健全本單位基建財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,按照規(guī)定編制項目資金預(yù)算,按項目單獨核算,及時編報概算、預(yù)算(招標(biāo)控制價）、工程結(jié)算、項目竣工財務(wù)決算和進(jìn)行資金支付,進(jìn)行績效管理,辦理資產(chǎn)交付及其他工作。

第二章  預(yù)算安排

第四條 政府投資項目必須納入預(yù)算安排;未經(jīng)預(yù)算安排, 政府性資金不得用作政府投資項目支出。

第五條 政府投資項目預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）符合國家宏觀調(diào)控等政策的規(guī)定;

（二）符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

（三）堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險、有效約束、績效優(yōu)先原則。

第六條 政府投資項目預(yù)算是本級政府預(yù)算草案的組成部分,應(yīng)在參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制,其組織編制應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求:

（一）財政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改部門就下一年度的政府投資預(yù)算和政府投資計劃溝通銜接,具體包括項目情況、年度項目投資安排、年度政府投資預(yù)算安排及其他事項等。

（二）各有關(guān)部門 (含所屬及所管單位,下同)需要安排政府投資項目預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算草案編制通知的規(guī)定,在本部門預(yù)算草案中列出政府投資支出項目及其所需政府性資金。

項目主管部門和項目建設(shè)單位要結(jié)合項目報批,對新增重大政府投資項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等,評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。政府投資項目績效評價工作具體操作參照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等,提出項目財政資金預(yù)算建議數(shù)及實現(xiàn)措施,經(jīng)項目主管部門審核后報財政部門。項目預(yù)算編制不得任意突破項目概算。有自籌資金的項目應(yīng)當(dāng)同時反映自籌資金有關(guān)情況。項目資金拼盤含上級補助的,需要有相關(guān)證明材料。

（三）財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,匯總、平衡各有關(guān)部門報送的政府投資項目預(yù)算安排,編制本級政府投資項目預(yù)算;采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目 (以下簡稱直接投資項目、資本金注入項目)的年度預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門的年度政府投資項目計劃相銜接。

政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。未落實或者未明確的,不得列入年度政府投資項目計劃。

（四）采取直接投資的信息化項目和購置設(shè)備的政府投資項目,其資金管理依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采取資本金注入、投資補助、貼息等方式的政府投資項目,其資金管理依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 財政部門、發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制,加強聯(lián)系、溝通和協(xié)商,保證政府投資項目預(yù)算和政府投資項目年度計劃草案充分銜接;遇有重大問題難以協(xié)調(diào)解決的,應(yīng)當(dāng)及時報請縣政府決定。

組織編制政府投資項目預(yù)算、政府投資項目年度計劃草案,應(yīng)當(dāng)充分聽取各有關(guān)部門的意見,并可以通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求社會公眾的意見。

政府投資項目預(yù)算、政府投資項目年度計劃草案應(yīng)當(dāng)報縣政府常務(wù)會議審定,經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目預(yù)算、政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布。

第八條 直接投資項目、資本金注入項目所需政府性資金，按照項目的輕重緩急列入預(yù)算。

第九條 發(fā)改部門在項目建議書、可行性研究報告審批前,就項目資金來源和項目投資征詢財政部門意見。

第十條 政府投資項目開展項目建議申報、勘察設(shè)計、可行性研究、招標(biāo)文件編制、咨詢評審以及征地拆遷等前期工作需要財政安排經(jīng)費的,按照總額控制的原則由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入項目概算。

第十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定籌集落實建設(shè)資金,合理控制籌資成本。非市場化運作的政府投資項目,不得以地方政府債券以外的債務(wù)性資金作為資金來源。禁止通過融資平臺公司、國有企業(yè)等渠道進(jìn)行違法違規(guī)融資,不得增加隱性債務(wù)。

對確需通過舉借政府債務(wù)建設(shè)的項目、政府和社會資本合作(PPP)項目,項目建設(shè)單位需制定資金(融資)平衡方案,并出具項目現(xiàn)金流和收益情況的評估報告。PPP項目還須提供項目資本金部分的出資說明和財政承受能力分析材料。

第十二條 政府投資項目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。確因應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他緊急狀況等原因需要進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求。

第三章  預(yù)算執(zhí)行

第十三條 政府投資項目財政資金的支付原則上按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目主管部門、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算、政府投資項目預(yù)算,結(jié)合年度政府投資項目計劃、項目合同、建設(shè)進(jìn)度等因素及時辦理支付。禁止截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金。

第十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時籌措落實自籌資金。

第十五條 政府投資項目的施工圖設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循限額設(shè)計的要求進(jìn)行編制,不得任意突破項目概算;確需調(diào)整項目概算的,應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定重新報批。項目建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位超過項目概算進(jìn)行設(shè)計。

對違反前款規(guī)定的,根據(jù)情況不予追加預(yù)算。

第十六條 政府投資項目不得任意變更設(shè)計及相應(yīng)的工程合同價,政府投資項目合同簽訂后應(yīng)及時報送財政部門備案。項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)完善和健全內(nèi)控管理制度,加強合同管理,有效控制工程造價。

第十七條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握所屬各單位政府投資項目預(yù)算執(zhí)行動態(tài),對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,確保各單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行。

第十八條 政府投資項目結(jié)算工程價款前,有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報告。項目建設(shè)單位對工程價款結(jié)算可直接進(jìn)行審核，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價機構(gòu)進(jìn)行審核。項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門加強對工程價款結(jié)算的監(jiān)管。

第十九條 有下列情形之一的,財政部門可根據(jù)情況暫停或停止撥款:

（一）截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金的;

（二）政府投資項目施工圖設(shè)計及預(yù)算未遵循限額設(shè)計要求,任意突破項目概算并未依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定重新報批的;

（三）自籌資金未及時到位的;

（四）建設(shè)單位無法提供經(jīng)核實的項目農(nóng)民工工資發(fā)放清單的;

（五）工程結(jié)算報告未經(jīng)項目建設(shè)單位審核的;

（六）其他情況。

第二十條 政府投資項目完工可投入使用或者試運行合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，經(jīng)政府投資項目審價機構(gòu)審核后,報財政部門批復(fù)。項目主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)單位及時辦理竣工財務(wù)決算。

辦理政府投資項目資產(chǎn)交付使用手續(xù),應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算為依據(jù)。

第二十一條 本辦法第十五條至第二十條的規(guī)定,僅適用于直接投資項目。

第二十二條 項目建設(shè)單位和有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)或者指定財務(wù)會計專業(yè)人員,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,規(guī)范財務(wù)管理和會計核算,接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十三條 每一預(yù)算年度終了后,各部門在依法編制本部門決算草案時,應(yīng)當(dāng)列明本部門政府投資的決算事項。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會、有關(guān)專門委員會依法對政府投資項目預(yù)算的監(jiān)督,按照規(guī)定報告政府投資項目預(yù)算安排及執(zhí)行情況、接受質(zhì)詢,并履行有關(guān)義務(wù)。

第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)組織對政府投資項目預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第五章  法律責(zé)任

第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰、處分規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 單位和個人截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金的,由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正,追回被截留、挪用、騙取的政府投資資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付資金,并依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附  則

第二十八條  本辦法自2024年2月1日起施行。原《岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岱山縣政府投資項目預(yù)算管理辦法>的通知》(岱政辦發(fā)〔2013〕68號)、《浙江省岱山縣財政局關(guān)于印發(fā)<岱山縣政府投資項目建設(shè)資金管理辦法>的通知》（岱財基〔2014〕2號)同時廢止。

岱政辦發(fā)〔2023〕49號.pdf