一、《意見(jiàn)》制定的背景

地方債務(wù)管理是政府工作的重點(diǎn)，與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)。加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理有助于規(guī)范融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)揮政府舉債對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理，規(guī)范融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)揮政府舉債對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

二、《意見(jiàn)》制定的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕17號(hào)）

《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕57號(hào)）

三、意見(jiàn)的主要內(nèi)容及修訂的主要變化

債務(wù)規(guī)模控制和預(yù)算管理：進(jìn)一步對(duì)我縣債務(wù)余額和限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，時(shí)刻對(duì)我縣債務(wù)進(jìn)行“體檢”。

舉借行為：進(jìn)一步規(guī)范舉借行為，如遇紅線，不得立項(xiàng)。

資金監(jiān)管：進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)資金的監(jiān)管，在專(zhuān)款專(zhuān)用的基礎(chǔ)上要求提供資金的使用效率。

風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制：建立相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，防范我縣債務(wù)黑天鵝事件。

四、新舊辦法對(duì)比

與原《中共岱山縣委岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岱山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理辦法>的通知》、《岱山縣地方政府性債務(wù)管理實(shí)施辦法》相比主要對(duì)政府債務(wù)限額控制、預(yù)算管理、舉借行為等內(nèi)容作了具體修訂，具體如下:

一是進(jìn)一步實(shí)行政府債務(wù)限額控制和預(yù)算管理。縣財(cái)政局在省財(cái)政廳下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地公益性項(xiàng)目建設(shè)需求、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，提出政府債務(wù)限額建議并經(jīng)縣政府同意后，提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)匯總編制政府債務(wù)年度計(jì)劃。

二是進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)的舉借行為。縣政府舉借一律采取在批準(zhǔn)的限額內(nèi)通過(guò)省政府代發(fā)地方政府債券方式，除此之外，政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方債務(wù)資金的使用監(jiān)管。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出，新增政府債務(wù)可用于適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出和債券利息支出。

四是進(jìn)一步建立地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制。建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制和國(guó)有企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急機(jī)制。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化地方債務(wù)的監(jiān)督和考核。加快推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，建立地方債務(wù)管理考核機(jī)制。

五、實(shí)施日期

本辦法自2024年2月1日起施行。

原《中共岱山縣委岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岱山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理辦法>的通知》（岱黨政辦發(fā)〔2018〕253號(hào)）、《岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岱山縣地方政府性債務(wù)管理實(shí)施辦法的通知》（岱政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）同時(shí)廢止。

六、文件術(shù)語(yǔ)釋義

專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)：指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借、以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的政府債務(wù)。

一般債務(wù)：指地方政府為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借、主要以一般公共預(yù)算收入償還的政府債務(wù)。

七、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

本《意見(jiàn)》由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系科室為：

縣財(cái)政局，聯(lián)系電話：0580-4475532。