一、政策背景

2018年1月22日，浙江省人民政府令第363號(hào)公布施行《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》。2019年9月30日，浙江省財(cái)政廳出臺(tái)了《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建〔2019〕113號(hào)）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省相關(guān)規(guī)定，規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理，提高政府投資效益，結(jié)合我縣實(shí)際，重新制定《岱山縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》。

二、政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第363號(hào)）、《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建〔2019〕113號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》為規(guī)范性文件，分為總則、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章共二十八條。

第一章為總則，說明了政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理、政府投資項(xiàng)目的定義，明確了財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的主要職責(zé)。

第二章為預(yù)算安排，明確要求政府投資項(xiàng)目必須納入預(yù)算安排，未經(jīng)預(yù)算安排，政府性資金不得用作政府投資項(xiàng)目支出；政府投資項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

第三章為預(yù)算執(zhí)行，說明了政府投資項(xiàng)目在籌措資金、合同管理、支付工程價(jià)款、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等方面的程序及要求，重點(diǎn)明確了財(cái)政部門暫停或停止撥款的幾種情形。

第四章為監(jiān)督管理，明確了項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)等依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督。同時(shí)，明確了財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求。

第五章為法律責(zé)任，主要對(duì)違反《管理辦法》的相關(guān)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、新舊政策的變化

一是制訂依據(jù)更科學(xué)。新的《管理辦法》以最新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》為實(shí)施依據(jù)，更符合當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理需要。

二是借款來源更嚴(yán)格。明確了政府投資項(xiàng)目不得以地方政府債券以外的債務(wù)性資金作為資金來源，禁止通過融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)等渠道進(jìn)行違法違規(guī)融資，不得增加隱性債務(wù)。與老《辦法》中的政府投資項(xiàng)目可以通過銀行貸款籌措資金不同，新的《管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)要杜絕新增政府隱債風(fēng)險(xiǎn)。

三是資金支付更合理。與老《辦法》可以采用財(cái)政專戶直接支付等多種支付途徑不同，新的《管理辦法》明確了政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金支付原則上按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金的集中支付管理，優(yōu)化了財(cái)政資金撥付流程，提高了財(cái)政資金的使用效益。

四是結(jié)算審核更快捷。與《老辦法》要求政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算必須經(jīng)過財(cái)政部門審核才能作為結(jié)算價(jià)款依據(jù)不同，新的《管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程價(jià)款結(jié)算可直接進(jìn)行審核，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)管。財(cái)政部門在工程結(jié)算中擔(dān)任的審核“角色”已轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管的“角色”。

五是決算要求更明確。政府投資項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 6 個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)政府投資項(xiàng)目審價(jià)機(jī)構(gòu)審核后,報(bào)財(cái)政部門批復(fù)。在老辦法基礎(chǔ)上對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)時(shí)間、審核部門和報(bào)送部門均重新進(jìn)行了細(xì)化和修改。

五、實(shí)施日期

本辦法自2024年2月1日起施行。

原《岱山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岱山縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法>的通知》(岱政辦發(fā)〔2013〕68 號(hào))、《浙江省岱山縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<岱山縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法> 的通知》（岱財(cái)基〔2014〕2 號(hào))同時(shí)廢止。

六、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：縣財(cái)政局

聯(lián)系電話：0580-4478480