一、規(guī)劃概述

（一）規(guī)劃背景

“十四五”時期，是加快建設(shè)交通強國的新階段，是岱山縣按照交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，積極融入長三角一體化、全省“四大”建設(shè)、甬舟一體化和接軌大上海的機遇期，是岱山縣集中承載國家重大戰(zhàn)略（自貿(mào)試驗區(qū)、江海聯(lián)運中心等）的深化期，也是岱山縣乘勢而上，擁抱“大橋時代”的轉(zhuǎn)型期。交通運輸是岱山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性和服務(wù)性行業(yè)，對城市的發(fā)展具有決定性影響，需要牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，推動岱山縣交通發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。建設(shè)和完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)“四個岱山”，為岱山縣加快建設(shè)“灣區(qū)明珠·自貿(mào)港城”發(fā)揮重要的支撐帶動作用。

依據(jù)《岱山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《舟山市“十四五”交通發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制《岱山縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是岱山縣“十四五”期公路水路交通運輸發(fā)展、編制交通專項規(guī)劃、確定重大項目實施建設(shè)計劃的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃空間范圍：岱山縣全域，重點基礎(chǔ)設(shè)施擴展研究范圍為舟山群島新區(qū)全域、長三角城市群區(qū)域。

規(guī)劃實施期限：2021－2025年。

（三）規(guī)劃內(nèi)容

《岱山縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》共分為八章。

其中第一章為規(guī)劃概述，重點闡述規(guī)劃的意義、必要性，規(guī)劃范圍、期限，規(guī)劃主要內(nèi)容和規(guī)劃依據(jù)。

第二章為發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展要求分析，總結(jié)“十三五”時期交通發(fā)展取得的重大成就，分析交通發(fā)展存在的不足和問題，綜合考慮上位要求，結(jié)合自身優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展，闡述“十四五”階段交通發(fā)展要求，為后續(xù)工作提供方向性指引。

第三章為總體發(fā)展思路，提出“十四五”時期交通發(fā)展的指導思想、規(guī)劃原則以及發(fā)展目標、指標，為規(guī)劃方案制定提供頂層設(shè)計指導。

第四至第七章，結(jié)合上位要求及岱山實際，從對外交通、島際交通、島內(nèi)交通、可持續(xù)發(fā)展等四個方面闡述“十四五”階段的主要發(fā)展任務(wù)，研究制定相關(guān)發(fā)展策略、思路和規(guī)劃方案。

第八章提出了規(guī)劃實施的保障措施。

（四）規(guī)劃依據(jù)

1.《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2.《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012-2030年）》

3.《寧波-舟山港總體規(guī)劃（2014-2030年）》

4.《岱山縣域總體規(guī)劃（2015—2030）》

5.《岱山縣綜合交通規(guī)劃(2015-2030)》

6.《衢山鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃（2014-2030）》

7.《岱山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

8.《岱山縣公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

9.國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范

二、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展要求

“十三五”以來，岱山交通重點圍繞建設(shè)“四個岱山”，全力打好“五大會戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，深入實施“2112”交通大會戰(zhàn)，以推進重大項目建設(shè)為著力點，以提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)為突破口，全力以赴深化行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸服務(wù)體系，為全面開創(chuàng)新時代“四個岱山”建設(shè)提供堅強支撐和重要保障。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1、聚焦頂層設(shè)計，交通規(guī)劃穩(wěn)步推進

為接軌“一帶一路”國家級頂層戰(zhàn)略、融入長三角一體化和深化江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，縣交通運輸局緊緊圍繞縣委縣政府打好“五大會戰(zhàn)”，建設(shè)“四個岱山”工作部署，編制完成《岱山縣綜合交通規(guī)劃（2015-2030）》、《岱山縣高水平建設(shè)海島特色“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年（2018-2020）》等重大規(guī)劃；開展編制《岱山縣水上客運交通發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》、《岱山縣公共交通發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》等系列規(guī)劃。通過深入謀劃和聚焦頂層設(shè)計，順利推進526國道岱山段改建工程、燕窩山陸島交通碼頭等基礎(chǔ)交通設(shè)施，為響應(yīng)長三角一體化區(qū)域協(xié)作要求，全面實施交通登陸戰(zhàn)略，增強岱山合作開放能力，構(gòu)筑融舟接甬聯(lián)滬、外暢內(nèi)聯(lián)的對外通道和重大項目提供了重要依據(jù)支撐。

2、投資總額創(chuàng)新高，基礎(chǔ)設(shè)施成效顯著

全縣全面做好交通“加速、提質(zhì)、增效”三篇文章，積極發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在實施國家戰(zhàn)略中的先行保障作用，努力擴大交通有效投資，推動形成交通基礎(chǔ)設(shè)施大投入大建設(shè)的新高潮。2016-2019年，全縣交通建設(shè)累計完成投資86.50億元。其中，公路建設(shè)項目累計完成投資79.87億元，陸島碼頭項目累計完成投資6.39億元，站場建設(shè)項目累計完成投資0.24億元，投資總額創(chuàng)下歷史新高，綜合交通建設(shè)勢頭強勁。

表2-1 2016-2019年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資情況

（1）公路方面

——重點項目穩(wěn)步推進

持續(xù)實施連島登陸工程，完善集疏運體系。魚山大橋歷時27個月，于2018年12月全線貫通，目前已通車運行；秀山大橋于2019年9月25日正式通車，舟岱疏港公路已全線貫通通車；526國道岱山段改建工程于2018年開工建設(shè)，至2019年底，累計完成江南大橋91%，完成雙合至岱西段路基工程90%，完成岱西至江南大橋路基工程的15.5%，累計完成投資19.98億元。

——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善

至2019年底，全縣公路總里程達385.9公里，公路網(wǎng)密度達118.2公里/百平方公里。其中，二級及以上公路里程83.9公里，占比達21.7%，比“十二五”期末增長23.8%。

表2-2 全縣公路網(wǎng)情況               單位：公里

（2）陸島交通優(yōu)化提速

“十三五”期間，建成岱山秀山蘭山陸島交通碼頭工程、岱山縣魚山陸島交通碼頭等新建、改擴建陸島碼頭項目6個，新增客運泊位8個，車渡泊位2個；另有岱山燕窩山陸島交通碼頭等3個陸島碼頭項目在穩(wěn)步推進中。至2019年底，共完成陸島交通碼頭投資6.4億元，預計“十三五”將累計完成投資9.6億元。

其中，作為岱山縣“十三五”重點項目之一的岱山縣燕窩山陸島交通碼頭及防波堤工程于2018年實質(zhì)性啟動，至2019年末，完成后方場地回填55%，完成碼頭、棧橋水工結(jié)構(gòu)40%，完成防波堤工程量的30%，累計完成投資2.7億元。

（3）“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實推進

至2019年底，農(nóng)村公路網(wǎng)密度、等級和質(zhì)量均有所提升，農(nóng)村公路總里程達331.8公里，占全縣公路總里程86%，已全部消除等外公路，農(nóng)村公路建制村通暢率達100%，實現(xiàn)客車“村村通”，秀山鄉(xiāng)評為“四好農(nóng)村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)村公路養(yǎng)護總里程達109.1公里，共完成公路養(yǎng)護投資約2893.4萬元。其中，路面大中修里程68.8公里，總投資1580.2萬元；安保工程實施里程19.9公里，總投資193.2萬元；新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路（通自然村、斷頭路）20.4公里，投資1120萬元。

3、客貨運輸提檔升級，運輸服務(wù)水平顯著提升

隨著魚山大橋、秀山大橋等骨架路網(wǎng)的投入使用，岱山秀山蘭山陸島交通碼頭的建成，進一步優(yōu)化了海島群眾出行結(jié)構(gòu)，助力保障市民旅客、貨物實現(xiàn)無障礙、低成本流動。

（1）公路運輸

至2019年底，全縣營運客車（不含城市公交）達80輛、2707客位，其中，客運班車66輛、包車客車14輛，2019年公路客運量總計818萬人。全縣擁有營運性貨車（不含牽引車）1147輛、3.0萬噸位，營運貨車平均噸位達25.7噸，車輛大型化特征更加明顯；掛車842輛，2.7萬噸位，占總營運貨車的73.4%和90.0%，車輛專業(yè)化程度進一步擴大。

（2）水路運輸

“十三五”時期，出臺《岱山縣水上客運創(chuàng)建“美麗航線”<品質(zhì)水路客運站設(shè)施設(shè)備與服務(wù)規(guī)范>和<品質(zhì)客船客運設(shè)施設(shè)備與服務(wù)規(guī)范>行動實施方案》，打造了3個客運站和2條水路客運示范“美麗航線”，著力提升客運站場設(shè)施、客船設(shè)施、客運品牌、安全管理。至2019年底，全縣擁有客運船舶28艘，8243客位，其中，客滾船16艘、5820客位；高速客船11艘、2073客位；普通客船1艘、350客位。水上客運航線日發(fā)班次已達239班，較2015年底增加76班。從適用性角度出發(fā)，船型由普通客船朝高速客船和客滾船的方向轉(zhuǎn)型，島際水上交通出行更加舒適便捷。

（3）公共交通

深入推進岱山縣公共交通高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色出行美麗公交，至2018年底，全縣全面實現(xiàn)了一票制無人售票；深入踐行“綠色出行”理念，持續(xù)加大公交車輛更新力量，至2019年底，岱山縣公交總線路達到36條，岱山城區(qū)公交線網(wǎng)密度達到3.0公里/平方公里。岱山城區(qū)擁有城市公交64輛，其中，新能源公交車40輛，占比達63%。

4、行業(yè)治理落到實處，改革成果立竿見影

（1）信息化建設(shè)亮點突出

“數(shù)字經(jīng)濟”工程建設(shè)亮點紛呈。一是進一步優(yōu)化公眾出行服務(wù)。水路售票系統(tǒng)進行提升改造，秀山蘭山客運中心的信息化建設(shè)項目已全面完成并投入使用；公交移動支付和智慧交通APP“行在岱山”均已上線并為公眾提供出行服務(wù)；智慧交通指揮中心已完成項目施工。二是公路路網(wǎng)監(jiān)控與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)完成。實現(xiàn)橋隧、高邊坡及主要交叉口等路段視頻監(jiān)控全覆蓋，同時，打通了信息指揮中心同岱山港客運服務(wù)公司視頻監(jiān)控、售票系統(tǒng)數(shù)據(jù)及岱山縣蓬萊客運輪船有限公司視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的聯(lián)接，并聯(lián)通了與市交通運輸局視頻監(jiān)控、寧波舟山港鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭視頻監(jiān)控、市港航局AIS及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。

（2）交通運輸安全體系建設(shè)步伐加快

切實加強水上交通、道路旅客運輸、危險品運輸、交通工程建設(shè)和港口經(jīng)營等重點領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。一是運輸監(jiān)管緊抓不放。公路部門深化路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查機制，嚴格陸路運輸執(zhí)法工作，嚴厲打擊超限、超載、黑車及“兩非”車輛等違法違規(guī)營運行動。二是工程建設(shè)監(jiān)管決不放松。進一步強化工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全監(jiān)督，重點落實抓精、抓細、抓實、抓活要求。三是行業(yè)安全管理持之以恒。深入開展行業(yè)安全隱患排查治理，截止2019年12月底，全縣交通運輸系統(tǒng)隱患整改率100%。

（3）交通法治建設(shè)深入推進

一是深入推進綜合行政執(zhí)法。整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌配置行政處罰職責和執(zhí)法資源，健全完善綜合行政執(zhí)法體系。二是全面深化交通運輸執(zhí)法隊伍改革。岱山縣交通運輸行政執(zhí)法隊已于2019年11月7日掛牌，根據(jù)縣里總體安排相關(guān)人員編制、職責等內(nèi)容，扎實推進綜合交通運輸執(zhí)法體系建設(shè)工作。

（4）“最多跑一次”改革全面深化

持續(xù)深化“最多跑一次”改革，在全市率先實現(xiàn)集裝箱企業(yè)營運證換證“直接發(fā)”舉措，并積極推進權(quán)力事項“顆粒化”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“企業(yè)數(shù)據(jù)共享”以及“兩證聯(lián)辦”和“全市通辦”等工作。“最多跑一次”改革實現(xiàn)率躍居全省前20名，“跑一次”和“零上門”事項覆蓋率均達100%，開展基層代辦服務(wù)，群眾辦事不出島基本實現(xiàn)。

（5）交通人才隊伍建設(shè)深入培養(yǎng)

一是強化高層次人才打造。持續(xù)引進雙一流、碩士、博士人員，有力充實行業(yè)管理力量。二是強化交通人才挖掘。圍繞“人才強交”工作要求，積極做好人才隊伍內(nèi)優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀年輕干部挖掘、培養(yǎng)。三是強化人才培養(yǎng)創(chuàng)新。積極培養(yǎng)懂規(guī)劃、懂建設(shè)、懂監(jiān)督的復合型交通管理人才，組織人員參加培訓班。四是強化企業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織交投人員參與工程管理、黨建業(yè)務(wù)、會計管理等培訓活動，開展人才招聘，招收定向?qū)I(yè)技術(shù)人才，選培行業(yè)先進典型。

（二）存在問題

“十三五”期間，岱山交通取得了跨越式發(fā)展，但在交通強國及長三角一體化等形勢下，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，仍然存在一定的差距。

1、對外交通輻射能力受限

從對外交通格局來看，岱山目前還處于“海島末梢”、“離島”狀態(tài)，鐵路、高速公路運輸缺失，制約了其對外開放的步伐，對外交通方式單一，對外聯(lián)系主要依靠水路交通，通過能力有限，出行耗時長難以滿足出行便捷化需求，與“快捷岱山、海上樞紐”的發(fā)展目標仍存在較大差距。從港航服務(wù)能級來看，江海聯(lián)運核心樞紐的優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)，港口核心競爭力有待增強，資源整合力度以及岸線使用效率有待進一步提高，港口智慧化、高端航運服務(wù)業(yè)等發(fā)展水平亟待提升，以港口為核心的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系亟待培育，能源管網(wǎng)建設(shè)滯后于油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危化品運輸不能滿足需求，港口規(guī)模化發(fā)展以及與城市、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和向內(nèi)陸腹地拓展亟需加強。

2、島際交通亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展

從通道格局變化來看，現(xiàn)狀島際交通主要以水路運輸為主，尚無島際陸路溝通連接，隨著寧波舟山港主通道的落實，岱山燕窩山陸島交通碼頭將成為舟山新的北向水路客運樞紐門戶。受陸路階段性影響和實際客運需求，航線和運力結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化，陸島交通碼頭，尤其是主要住人島及旅游島，站場功能待整合、客船設(shè)施待更新、安全管理能力待優(yōu)化。從交通方式多元發(fā)展來看，島嶼功能定位不同導致的需求差異化對岱山島際交通發(fā)展提出新要求，港航物流、臨港產(chǎn)業(yè)島需進一步強化港航物流功能，強調(diào)集疏運高效；濱海旅游島需進一步強化交旅融合發(fā)展，強調(diào)多元、舒適、綠色、集約。應(yīng)對島際多元化需求，亟待構(gòu)建以公路為骨架、水運為特色和基礎(chǔ)，通用航空為輔助的公水空復合的島際交通出行體系。

3、島內(nèi)交通能級不高

從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，縣域公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低，衢山島、秀山島、大小長涂島內(nèi)路網(wǎng)等級有待提升，改造及建設(shè)進程緩慢。從公路行政等級來看，結(jié)構(gòu)級配仍需優(yōu)化，現(xiàn)狀縣域范圍內(nèi)主要以農(nóng)村公路為主，占比高達86.0%。從技術(shù)等級來看，二級及以上公路占比較低，僅為20.7%，主要以四級公路為主，占比51.8%，且仍存有部分準四級公路，難以滿足岱山縣未來經(jīng)濟發(fā)展及融入長三角一體化發(fā)展的需求。從客貨運服務(wù)來看，一方面公共交通發(fā)展落后于城市發(fā)展的需求水平，居民出行結(jié)構(gòu)以慢行交通為主，機動化交通為輔，現(xiàn)狀城區(qū)公交分擔率（不含步行）僅5.7%，為舟山本島的1/2。城市公交64輛，萬人擁有量僅6.1標臺/萬人，低于國家標準（8.0標臺/萬人），公交對市民缺乏足夠的吸引力，在一定程序上制約了公共交通的發(fā)展。另一方面岱山縣綜合運輸集疏運能力不足，貨運服務(wù)體系尚不健全，運輸企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)人才較為缺乏，物流成本較高，物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)有待完善，信息化標準化應(yīng)用水平有待提升，綜合物流體系亟待培育以滿足居民日益增長的生活生產(chǎn)需要。

（三）形勢與需求

1、發(fā)展形勢

——緊抓長三角一體化機遇，要求打造海上開放門戶型樞紐

長三角一體化發(fā)展對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。岱山縣位于長三角金南翼，地處海上絲綢之路及長江經(jīng)濟帶的扭結(jié)點，位于南北海運和長江水運T字形交匯處，是實施長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點。當前的岱山擁有長三角一體化發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)、江海聯(lián)運中心等國家戰(zhàn)略的疊加賦能，擁有邁入“大橋時代”的重大利好，擁有舟山綠色石化基地的強力助推，總體機遇遠大于挑戰(zhàn)。一方面有利于岱山充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，大力拓展國際輻射能力，主動參與全球競爭合作，支撐岱山進一步擴大開放空間，拓展經(jīng)濟腹地范圍。另一方面要求岱山立足長三角一體化時代背景，打造海上門戶樞紐港，構(gòu)建融舟接甬聯(lián)滬的綜合交通運輸體系。

圖2-3 岱山縣區(qū)位示意圖

——緊抓“交通強國”戰(zhàn)略機遇，要求交通更高質(zhì)量發(fā)展

交通強國建設(shè)的要點是堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。交通強國建設(shè)要求岱山在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，以現(xiàn)代化的眼界和強國者的擔當主動融入全省綜合交通“三區(qū)”建設(shè)，以現(xiàn)代化交通強縣為目標發(fā)揮先鋒示范作用。發(fā)展藍圖要強，強化規(guī)劃的前瞻性、科學性、綜合性、穩(wěn)定性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、主導和保障作用；基礎(chǔ)設(shè)施要強，圍繞出口打通、干線暢通、陸島聯(lián)通、路網(wǎng)互通、智慧交通的目標構(gòu)建“外暢內(nèi)聯(lián)”的區(qū)域綜合交通樞紐城市；運輸能力要強，強化公、水、空等多種方式的一體高效銜接，扎實構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系；綜合保障要強，樹立大交通觀念，舉全縣之力破解資金、土地、資源、環(huán)境、政策等要素約束問題，為交通發(fā)展創(chuàng)造更可持續(xù)環(huán)境。

——緊抓“重要窗口”建設(shè)機遇，要求交通彰顯品質(zhì)和特色

2020年6月，岱山縣委常委會召開（擴大）會議，傳達學習省委十四屆七次全會精神，強調(diào)岱山縣要在全省建設(shè)“重要窗口”的新形勢新要求下結(jié)合實際，在“四個岱山”建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，打造“重要窗口”最美海島風景。“重要窗口”要求以“四條風景線”為抓手助推“重要窗口”海島風景線建設(shè)，建設(shè)人民滿意交通。建設(shè)開放發(fā)展風景線，就是要努力打造依托自貿(mào)試驗區(qū)和寧波舟山港為支撐的對外開放的前沿陣地，建設(shè)溝通長三角、輻射亞太地區(qū)的海上門戶樞紐港，打造暢通國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的海上樞紐節(jié)點。建設(shè)海洋經(jīng)濟風景線，就是要進一步注重交通運輸行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益，大力推進交通為民實事工程，為高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。建設(shè)海上花園風景線，就是要以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重要抓手，堅持綠色發(fā)展理念，全面實施品質(zhì)工程和公共交通建設(shè)，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。建設(shè)和諧幸福風景線，就是要以“最多跑一次”改革為龍頭撬動其他重點領(lǐng)域改革，加快行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進交通新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

2、需求特征

（1）公路客貨運

1）公路客運需求

公路客運量方面：在寧波舟山港主通道建成、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善以及客運場站不斷升級等因素帶動下，“十四五”期全縣公路客運需求量將呈上升趨勢，預計年均增長約為7%～10%；公路客運周轉(zhuǎn)量方面：岱山將進入半島時代，岱山長途客運對外聯(lián)系班線與舟山本島長途客運逐步趨于同步。參考舟山跨海大橋建成后舟山本島長途客運運距年均增加率約為6%，預計2025年岱山公路客運運距約為20.3公里，旅客周轉(zhuǎn)量約2.50億人公里左右。

表2-3 全縣公路客貨運生產(chǎn)主要指標預測值

2）公路貨運需求

寧波舟山港通道的建設(shè)使得岱山區(qū)域交通條件得到顯著提升；岱山縣作為長三角重要的港口和臨港產(chǎn)業(yè)基地，在長三角一體化、寧波舟山港一體化、舟山江海聯(lián)運中心等重大戰(zhàn)略的刺激下，公路貨運量將于寧波舟山港主通道通車后呈現(xiàn)8%左右的中高速增長。預計2025年公路貨運量及周轉(zhuǎn)量將分別達到1311.9萬噸和22.8億噸公里。

（2）島際水路交通

“十四五”時期，重大交通設(shè)施落位將帶來水運格局新變化。一方面，燕窩山碼頭將成為北向水上客運主樞紐；另一方面，隨著2021年寧波舟山港主通道的建成通車，岱山全域?qū)⑿纬梢葬飞綅u為中心的水上客運組織格局。岱山島際水路交通總體特征如下：

表2-4 2025年與岱山島島際交通分方向需求預測（單位：萬人次/年）

南向式微：岱山島至舟山本島的水運需求將向公路較大幅度轉(zhuǎn)移，預計占比由2019年83.2%下降至2025年70.8%；

北向增強：隨著燕窩山客運碼頭的建成，將形成北向水上客運門戶，嵊泗、衢山、上海方向與岱山島聯(lián)系需求將呈現(xiàn)較快增長，預計占比由2019年10.3%上升至2025年22.6%；

東向平穩(wěn)：從近些年相關(guān)數(shù)據(jù)分析，岱山島與長涂島間水上客運量呈小幅降低趨勢，但隨著岱山對外出行條件的改善，該下降趨勢將有所扭轉(zhuǎn)，“十四五”期間岱山島東向水上客流量將呈現(xiàn)平穩(wěn)微增態(tài)勢，預計與東部長涂等島嶼間的水上客運增長率在0.5%～1.5%。

圖2-4 2025年與岱山島島際交通分方向需求示意圖

（3）主要通道需求

1）對外通道

隨著寧波舟山港主通道、滬舟通道的逐步規(guī)劃建設(shè)，岱山與寧波、杭州、上海等長三角核心城市以及浙江中部城市群的聯(lián)系不斷強化。從“十四五”期相關(guān)項目建設(shè)計劃分析，寧波舟山港主通道將于2021年左右建成通車，短期內(nèi)水路運輸仍然是岱山對外聯(lián)系的主要方式，并將逐步過渡為以公路運輸為主。預計2025年寧波舟山港主通道年均車流量6000pcu/d，飽和度達11%。

2）干線路網(wǎng)

交通量是社會活動、經(jīng)濟發(fā)展對公路交通需求的反映，其變化與發(fā)展主要與相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況有關(guān)。其預測基礎(chǔ)如下：一是長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，公路運輸將得到進一步強化，運輸規(guī)模將不斷擴大，交通量也隨之增長；另一方面，人民生活水平的提升將增加全社會汽車保有量以及對外客運量的需求，也使交通量增長。

表2-6 普通國道交通量需求預測（單位：pcu/d）

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的十九大和十九屆全體會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神和交通強國戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以全方位融入長三角、接軌大上海、推進甬舟一體化為發(fā)展主線，以人民滿意為宗旨，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展導向，扎實推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，努力建成交通強縣，勇于承擔起交通現(xiàn)代化先行先試的使命任務(wù)，為舟山新時代“重要窗口”海島風景線建設(shè)當好先行，為“四個岱山”建設(shè)提供堅強支撐，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）規(guī)劃原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚合力

緊扣戰(zhàn)略部署，做好頂層設(shè)計，突出重點領(lǐng)域，強化薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升保障能力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，強化互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

2、穩(wěn)中求進，把握規(guī)律

堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，引導交通科學有序發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

3、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸發(fā)展全局，以促進交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，從重建設(shè)規(guī)模向建設(shè)管理并重改變，以理念創(chuàng)新、科技和信息化創(chuàng)新為手段，提升交通精細化管理和行業(yè)治理能力，不斷增強交通運輸發(fā)展活力。

4、以人為本，和諧發(fā)展

堅持交通發(fā)展“以人為本”，以建設(shè)人民滿意交通作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸服務(wù)水平，改善交通運輸服務(wù)質(zhì)量，提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”。

5、綠色交通，集約高效

堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，將制度和技術(shù)手段融入發(fā)展全過程各領(lǐng)域，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動交通運輸向更安全、更便捷、更高效、更綠色、更經(jīng)濟的方向發(fā)展。

6、突出重點，有序推進

堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，立足縣域與放眼長三角一體化相統(tǒng)籌，全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略引領(lǐng)與操作實施相結(jié)合，圍繞總體目標和重大任務(wù)，研究制定科學可行的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。

（三）發(fā)展目標

立足圍繞“灣區(qū)明珠?自貿(mào)港城”總目標和“五新”戰(zhàn)略定位，到2025年，基本建成與長三角一體化、交通強國等戰(zhàn)略相融合，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增強，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)品質(zhì)顯著提高，行業(yè)治理能力成效顯著的區(qū)域綜合交通樞紐城市，為構(gòu)建“海上門戶更開放、藍色島鏈更多元、轉(zhuǎn)型升級更高效、行業(yè)發(fā)展可持續(xù)”的現(xiàn)代化綜合交通體系打下堅實基礎(chǔ)。

——海上門戶更開放。依托大港口、大通道推動大開放，圍繞“融舟接甬聯(lián)滬”目標，建設(shè)海陸統(tǒng)籌、雙向開放樞紐節(jié)點。打造江海聯(lián)運服務(wù)中心升級版，港口貨物吞吐量達2.0億噸以上；實現(xiàn)高速公路零的突破，建成對外“60、90”高品質(zhì)交通圈，實現(xiàn)60分鐘可達舟山本島中心城區(qū)，90分鐘到達寧波、上海；加快提升交通連通能力，全面形成交通閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，至2025年，全縣公路總里程達到454.2公里，路網(wǎng)密度達到139.1公里/百平方公里，二級及以上公路比例力爭達到31.9%。

——藍色島鏈更多元。堅持陸島統(tǒng)籌、水陸并進、島際聯(lián)動，推動島際交通由“藍色公路”向“藍色島鏈”轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建島際“15、30”多元化交通圈，實現(xiàn)縣域島際通用航空15分鐘、水上客運30分鐘可達。至2025年，布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、多元融合、特色鮮明的陸島交通格局基本成型，全縣陸島客運碼頭總數(shù)達12座、37個泊位，營運客船總數(shù)達到22艘、6647客位，形成具有年運輸量625.5萬人次的水路客運能力，人民群眾對島際交通的美好品質(zhì)需要得到充分滿足。

圖3-1 岱山海上門戶樞紐示意圖

——轉(zhuǎn)型升級更高效。全面促進建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全域海島特色鮮明的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村路，4A級及以上景區(qū)基本通二級及以上公路，3A級景區(qū)、具備建設(shè)條件的常住人口2000人以上村基本通達三級及以上公路，基本實現(xiàn)自然村等級公路“村村通”。補齊城際快速客運短板，加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，打造綠色交通高地，至2025年，營運客車達到120輛、4060客位，形成具有年運輸量1230萬人次、2.5億人公里的公路客運運輸能力；線網(wǎng)密度達3.8公里/平方公里，新增更新公交車輛40輛以上，其中新能源公交車占比83%，保證總標臺數(shù)達到100標臺，萬人公交車擁有率達到9.5標臺以上。

——行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。立足交通強國戰(zhàn)略全局，抓好行業(yè)軟實力建設(shè)，強化交通管理、服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，加速培育發(fā)展新動能，以軟硬實力雙提升推動交通運輸持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以人民為中心，健全安全體系，抓好應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保重大活動情況下公路應(yīng)急疏散1小時內(nèi)完成、一般災害情況下應(yīng)急救援1小時內(nèi)到達、一般災害情況下應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成、突發(fā)公共衛(wèi)生事件1小時內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。

表3-1 “十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標

四、加速推進登陸戰(zhàn)略，構(gòu)建門戶交通新格局

發(fā)揮岱山縣區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造“60、90”交通圈，更加主動融入長三角一體化、全省“四大”建設(shè)、甬舟一體化建設(shè)。立足港口資源，強化對外綜合運輸通道、完善縣域骨干路網(wǎng)、開拓樞紐站場新局面、加快能源管網(wǎng)建設(shè)，借力寧波舟山港主通道和舟岱疏港公路的穩(wěn)步推進，全面實施交通登陸戰(zhàn)略，大力推動對外交通快速化，加快暢通岱山縣內(nèi)外交通，高水平建設(shè)交通強縣，構(gòu)筑融舟接甬聯(lián)滬、外暢內(nèi)聯(lián)的對外交通格局，推進岱山正式邁入陸海聯(lián)動新時代，打造“重要窗口”開放發(fā)展風景線，將岱山建設(shè)成為重要海上門戶。

（一）打造海上門戶樞紐港

立足“一帶一路”倡議極點和長江經(jīng)濟帶“龍眼”，充分利用港口岸線資源優(yōu)勢，構(gòu)建以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的大宗商品中轉(zhuǎn)運輸體系，發(fā)揮輻射內(nèi)陸的江海聯(lián)運服務(wù)中心主戰(zhàn)場作用，努力打造江海聯(lián)運服務(wù)中心升級版和國際海事服務(wù)基地，提升江海聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，形成港通天下、輻射全球的對外開放格局。全力推動港航物流核心圈建設(shè)。努力打造依托寧波舟山港以油品儲運和鐵礦石為亮點的大宗商品國際物流基地。以衢山為重點，發(fā)揮岱山臨近上海國際航運中心，位處國際主航道十字路口的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代港航物流業(yè)，進一步提升大宗商品集散能力，建成寧波舟山港衢山港區(qū)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭卸船泊位延伸工程、寧波舟山港衢山港區(qū)西三區(qū)堆場及配套碼頭工程；推動衢山南部岸線開發(fā)開放，探索發(fā)展散貨內(nèi)支線；不斷健全港口集疏運體系，鼓勵本地航運企業(yè)發(fā)展、組建江海聯(lián)運船隊，逐步將衢山建設(shè)成為連接世界，服務(wù)全國的重要海上支點。優(yōu)化江海聯(lián)運物流體系。積極發(fā)展航運電商平臺，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+航運物流”產(chǎn)業(yè)鏈；依托長江、京杭大運河和浙北內(nèi)河運輸體系，探索推進江海聯(lián)運體系海河聯(lián)運體系融合，開辟海河直達運輸航線，逐步形成江海河多式聯(lián)運體系，助力國家江海直達運輸示范區(qū)建設(shè)。深化與長江沿線港口合作。進一步拓展特定航線江海直達船舶市場，鼓勵優(yōu)化型海船開展進江直達運輸，以港航物流核心圈建設(shè)為契機，不斷深化與國際國內(nèi)港航企業(yè)合作；推進與安徽、黃石等沿長江重要節(jié)點合作，共建貨物集散中心，提升鐵礦石江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量；推動鐵礦石全程物流平臺建設(shè)，完善“門到門”接收送達服務(wù)；推進多式聯(lián)運信息交換共享，創(chuàng)新聯(lián)運模式，提高沿江沿海業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)效能。推進世界一流海事服務(wù)基地建設(shè)。以雙向服務(wù)洋山港和寧波舟山港為目標，搶抓建設(shè)長三角港口群一體化治理體系契機，加快建成運營衢山海事服務(wù)岸基站，加速集聚各類海事服務(wù)企業(yè)，在舟山北部港區(qū)開展保稅船用燃料油加注、錨地物料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，并進一步發(fā)揮衢山區(qū)域大港大碼頭的資源稟賦和地處長江出海口、滬浙交界處的區(qū)位優(yōu)勢，支持發(fā)展船舶維修、船員更換、中介等海事服務(wù)，適時發(fā)展海事仲裁、法律服務(wù)、航運金融保險、海員俱樂部等高端海事服務(wù)，探索研究海事服務(wù)業(yè)規(guī)范標準，研究制定國際航行船舶物料供應(yīng)管理辦法和事中事后監(jiān)管制度。

（二）強化對外綜合運輸大通道

以港口集疏運體系為核心，緊抓滬舟甬世界級連島工程建設(shè)機遇，強化對外陸路交通聯(lián)系，加強港口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的高等級公路有機銜接，加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、雙向開放的現(xiàn)代化綜合交通走廊。按照“90分鐘到達寧波、上海”，分階段實施、逐步打通北接上海、南聯(lián)寧波的滬舟甬跨海主通道，形成與滬杭甬等城市快速便捷的交通聯(lián)系。確保2021年舟岱大橋順利建成通車，積極配合做好舟山北向大通道（岱山至洋山段）規(guī)劃研究，全面形成環(huán)杭州灣交通閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善外暢內(nèi)聯(lián)的骨干路網(wǎng)

優(yōu)化國省干線公路網(wǎng)，合理確定路網(wǎng)級配、優(yōu)化道路功能、調(diào)優(yōu)交通結(jié)構(gòu)。加快完善岱山島“一主一環(huán)三聯(lián)四軸”、衢山島“一環(huán)一橫三縱”、秀山島“一聯(lián)一環(huán)二橫”、長涂島“一聯(lián)二橫二縱”干線路網(wǎng)體系，加強內(nèi)外交通無縫對接和保障能力，實現(xiàn)“外暢內(nèi)聯(lián)、干線暢通”。“十四五”期間，岱山縣普通國省道新改建34.6公里，計劃完成投資約21.0億元。加快推進526國道岱山段改建工程、S201岱山浪激咀至雙合公路改擴建工程、526國道秀山至舟山本島段公路工程（青山大橋）、526國道衢山段改建工程、S201大小長涂連接線工程，構(gòu)建以高速公路為骨架、普通國省道為有效支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，功能層次分明、內(nèi)外銜接有序的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以建設(shè)526國道秀山至舟山本島段公路工程（青山大橋）為契機，打造岱山至舟山本島城際快速路，推動岱山島與舟山本島同城化發(fā)展，通過526國道岱山段改建工程銜接在建的寧波舟山主通道，構(gòu)筑“兩翼齊飛”的交通新格局，最終形成舟岱交通閉環(huán)。

圖4-1 舟岱交通閉環(huán)示意圖

（四）構(gòu)筑高效銜接的客貨運樞紐

立足海上門戶發(fā)展定位，構(gòu)筑與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，與交通網(wǎng)絡(luò)相匹配，布局合理、能力充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接暢通的綜合客貨運樞紐系統(tǒng)。

客運樞紐。圍繞“一主五輔”對外客運樞紐格局，基本建成內(nèi)涵更加豐富、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、布局更加合理、運行更加高效、功能更加完善的現(xiàn)代綜合客運樞紐系統(tǒng)。考慮岱山島西部片區(qū)、岱山城區(qū)、魚山綠色石化基地、衢山島等重點交通集散地，加快客運樞紐建設(shè)，發(fā)揮樞紐的集聚功能，引導片區(qū)高起點、高標準的城市功能配置，形成區(qū)域交流和輻射的城市增長點，激發(fā)城市活力。“十四五”期，規(guī)劃建設(shè)綜合客運樞紐1個以及普通客運站3個，計劃完成投資約5.4億元。推進岱山燕窩山客運中心建設(shè)，打造成為舟山新的北向水路客運樞紐門戶；加快推進岱山交通集散中心建設(shè)，打造成為岱山島對接舟甬杭的主要門戶和窗口；推進岱山公交總站建設(shè)，優(yōu)化岱山城區(qū)公交資源配置。推進衢山汽車總站建設(shè)，實現(xiàn)衢山公路客運樞紐零的突破。

貨運樞紐。圍繞形成“一區(qū)五中心”的空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運，建立高效、快捷的貨運交通體系，引導貨運產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展，“十四五”期間，重點建設(shè)岱山物流倉儲中心，計劃完成投資約1.5億元，加快聯(lián)運連轉(zhuǎn)、物流信息流集成的綜合貨運樞紐布局，建設(shè)城市、城鄉(xiāng)物流配送1小時交通圈，構(gòu)建以岱山物流倉儲中心為樞紐、衢山、長涂、秀山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心為節(jié)點的民生物流體系。

（五）建設(shè)陸海統(tǒng)籌的能源管網(wǎng)

補充優(yōu)化縣域LNG供氣站點及天然氣管網(wǎng)布局，力爭城鎮(zhèn)液化天然氣供給全覆蓋，積極推動分布式能源在大型公共設(shè)施的推廣應(yīng)用，打造國際油氣儲運基地和LNG登陸中心。推進新奧液化天然氣（LNG）管道等大項目建設(shè)。積極推進舟山綠色石化基地南北線原油管道建設(shè)，建成黃澤山-魚山原油管道，推進“黃小雙”三島互通、黃澤山-上海漕涇原油管道建設(shè)。全力推進黃澤山-魚山、魚山-寧波成品油管道建設(shè)，打通綠色石化成品油終端銷售通道。積極爭取承儲國家石油儲備，大力發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，優(yōu)化形成國儲與商儲相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的模式，建立以政府和國資企業(yè)為主導、社會參與的油氣管網(wǎng)共建共管共享機制。

五、主動擁抱大橋時代，建設(shè)藍色島鏈特色工程

對外陸路通道的打通改變了陸島水運格局，進一步加強了島際間溝通聯(lián)系，多元化的島際交通需求是必然發(fā)展趨勢。圍繞構(gòu)建島際“15、30”多元化交通圈，以公路為骨架、水運為特色和基礎(chǔ)，通用航空為輔助為發(fā)展導向，大力推動島際交通多元化，無縫接軌交通登陸大通道，力爭做到精準增量布局、優(yōu)化存量挖潛，加快打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)的藍色島鏈特色工程，建設(shè)“重要窗口”海洋經(jīng)濟風景線，實現(xiàn)布局集約化、銜接網(wǎng)絡(luò)化、換乘便捷化、運行高效化、服務(wù)精細化，努力將陸島交通打造成為彰顯岱山交通特色的重要窗口。

（一）構(gòu)建品質(zhì)美麗的島際水上交通網(wǎng)

以“提效率、惠民生、補內(nèi)涵”為發(fā)展原則，以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為抓手，以“交通+旅游”深度融合為導向，采取“建（新建）、擴（改擴建）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)型）”三種方式，整合碼頭設(shè)施資源、優(yōu)化客運碼頭布局，形成以樞紐客運碼頭為核心、一般客運碼頭作為補充，旅游客運碼頭為特色的陸島交通碼頭布局體系。以水路客運站場、客運船舶品質(zhì)提升為焦點，以客運服務(wù)水平提升為突破口，積極創(chuàng)建“美麗航線”，切實發(fā)揮水路客運交通在促進地區(qū)發(fā)展、增強群眾獲得感中的重要作用，不斷提升我縣水路客運交通整體形象和服務(wù)品質(zhì)。

1、優(yōu)化布局、多元融合

以舟山創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，深化《品質(zhì)水路客運站設(shè)施設(shè)備與服務(wù)規(guī)范》標準化建設(shè)，分樞紐型碼頭、海島特色碼頭及一般客運碼頭三類有針對性地對碼頭站場的形象、品質(zhì)及旅游功能加以提升。

樞紐型碼頭：實現(xiàn)多種交通工具的無縫換乘，“十四五”期間，加速推進岱山縣燕窩山陸島交通碼頭及防波提工程、岱山竹嶼碼頭提升改造工程，將其打造成為集標志性、功能性、引導性于一體的高效率、高標準的綜合客運站，并使碼頭與旅游、觀光、休閑娛樂功能相融合。

海島特色碼頭：突出特色、注重品質(zhì)，積極改變過去“重功能、輕景觀”的理念，在滿足碼頭實用性和安全性要求的同時，突出“一島一特色”的理念，更加重視碼頭景觀設(shè)計和配套設(shè)施整體形象，“十四五”期間，加快推進岱山大峧山交通碼頭改擴建工程、岱山高亭碼頭提升改造工程，進一步展示海島特色，提升碼頭品位，使之成為景外風景。

一般客運碼頭：以服務(wù)民生為導向，建設(shè)滿足群眾生活需求的民生型碼頭，“十四五”期間，重點推進衢山萬良客運碼頭、岱山長涂大浦口碼頭、衢山客運碼頭提升改造工程。在滿足普通客運船型靠泊、購票、候船等基本功能外，充分考慮出行群體，特別是老人等特殊人群需求，增設(shè)或改進候船室、無障礙通道、風雨廊道等人性化設(shè)施，補充標志標識、信息情報板等引導設(shè)施，提升出行的舒適性和滿意度。

“十四五”期，規(guī)劃新建、改擴建陸島交通碼頭3座、6個泊位，提升改造陸島交通碼頭5座，計劃完成投資約2.5億元（含跨“十三五”續(xù)建項目），至2025年末，全縣陸島客運碼頭總數(shù)達12座、37個泊位。

2、優(yōu)化服務(wù)、品質(zhì)提升

優(yōu)化客運航線布局。結(jié)合寧波舟山港主通道等重大項目落位對島際水運的新變革，結(jié)合不同出行目的、不同島嶼功能定位及水運需求特征，對運營航線結(jié)構(gòu)、層次進行梳理，優(yōu)化航線布局，發(fā)揮岱山縣燕窩山陸島交通碼頭北向門戶作用、岱山秀山蘭山陸島交通碼頭南向門戶作用、岱山竹嶼碼頭東向門戶作用，提供多元化、個性化、精細化的水上客運服務(wù)，使水路客運兼顧民生與旅游功能。

提質(zhì)改造客運船舶。深入實施《品質(zhì)客船客運設(shè)施設(shè)備與服務(wù)規(guī)范>行動實施方案》，推進客運船舶、裝備更新改造，加快客運船舶舒適化、高速化、滾裝化發(fā)展，運力結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，安全技術(shù)狀況進一步改善、客運檔次進一步提高。“十四五”期完成新增更新各類客渡運船舶1艘，計劃完成投資約5500萬元，至2025年末，全縣客運船舶達到22艘、6647客位，257車位，形成具有年運輸量625.5萬人次的水路客運運輸能力，形成以高速船、客滾船為主，普通客船為輔的水路旅游客運新局面。

3、提升管理、智慧發(fā)展

提升行業(yè)管理能力，建成智慧出行服務(wù)體系，形成岱山縣水路客運發(fā)展的新形態(tài)。發(fā)揮智慧化建設(shè)的延伸作用，由站及船、由岸至海豐富拓展水路客運智慧服務(wù)項目，打造引領(lǐng)船舶品質(zhì)升級的“示范船”，加快實現(xiàn)客運組織方式從“人等船”到“船約人”的轉(zhuǎn)變。進一步完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進跨行業(yè)“票務(wù)”合作，整合交通運輸與旅游、住宿等行業(yè)資源，提供“船票+門票”“船票+住宿”等一站式服務(wù)。

（二）發(fā)展功能多元的島際通用航空網(wǎng)

目前岱山縣已有2處通用直升機場，分別位于岱山/搖星浦和衢山/太平山，“十四五”期間，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，加快推進島嶼通用機場和配套設(shè)施建設(shè)，健全低空飛行服務(wù)保障體系，逐步開通與舟山普陀山機場、嵊泗/菜園通用直升機場、東極通用直升機場、桃花通用直升機場之間的低空旅游航線，實現(xiàn)主要島嶼間“30分鐘”快速互通，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，形成快速響應(yīng)的海島航空服務(wù)模式，滿足民生出行、海島旅游、應(yīng)急救援、資源勘測、戰(zhàn)略聯(lián)動等多樣化的需求。

加強島際快速溝通聯(lián)系，酌情推動秀山、衢山無人機試點工作，開通秀山島往返三江碼頭運營航線，建設(shè)無人機海上低空物流網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)更多時效產(chǎn)品如當日達、生鮮快運等，進一步降低小件標快的運輸成本，提高物流時效，發(fā)揮無人機在未來智慧倉儲物流發(fā)展的作用，解決在物流運輸中岱山縣離島配送問題。

圖5-1 通用直升機場布局

六、全面推進提質(zhì)增效，促進交通轉(zhuǎn)型升級

聚焦全域全景提升，彰顯海上花園城特色，持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入踐行公交優(yōu)先策略，推動建、管、養(yǎng)、運機制更加完善，全面形成城鄉(xiāng)交通一體化格局，促進客運便捷化、貨運高效化、服務(wù)品質(zhì)化，打造“重要窗口”海上花園風景線，努力把岱山縣建設(shè)成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范地、綠色發(fā)展的先行地、海島宜居宜業(yè)宜游的樣板地。

（一）持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

立足岱山縣區(qū)位優(yōu)勢及海島豐富資源，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村交通安全、暢通、舒適、美麗水平全面提升，有效支撐和引領(lǐng)海島經(jīng)濟社會各項事業(yè)建設(shè)。

1、抓規(guī)劃，高水平建好農(nóng)村公路

以農(nóng)村公路提升改造為抓手，創(chuàng)新“美麗交通+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，以“實、安、求、美”為要求持續(xù)加大岱山島、衢山、秀山、長涂等各主要島嶼農(nóng)村公路路網(wǎng)精細化、品質(zhì)化建設(shè)力度，加強與主要客運樞紐的一體化無縫對接，提升服務(wù)主要產(chǎn)業(yè)和居民集聚區(qū)的輻射能力，實現(xiàn)具備建設(shè)條件的常住人口2000人以上村均通達三級及以上公路，3A景區(qū)、省級歷史文化名稱、省級美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂示范村均通達四級及以上公路，基本實現(xiàn)自然村等級公路“村村通”，進一步提升農(nóng)村公路引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

“十四五”期，加強斷頭路、瓶頸路建設(shè)，著力提升農(nóng)村公路技術(shù)等級，完善港區(qū)集疏運接線，打通集疏運體系末端瓶頸，全力打造通達、便捷、經(jīng)濟、安全、舒美的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。規(guī)劃建設(shè)岱山高亭至石化小區(qū)至雙峰新城公路工程、岱山南峰至司基至東沙公路、岱西海豐至浪仇線公路、衢山西長沙至里高涂至外泥螺山公路、衢山下洞礁至沙龍公路、岱山縣衢山環(huán)島西線潮頭門至小黃沙公路、岱山縣秀山環(huán)島公路（海岙至九子段）、岱山縣秀山環(huán)島公路（吽唬至蘭山段）、岱山上船跳至大嘴頭至鹿欄晴沙綠道工程等9個農(nóng)村公路新改建項目，共計52.6公里，計劃完成投資約18.0億元。

表6-1 “十四五”公路網(wǎng)發(fā)展情況

到2025年，岱山縣公路路網(wǎng)總規(guī)模預計將達454.2公里，其中，高速公路10.0公里、一級公路82.3公里、二級公路52.5公里、三級公路82.1公里、四級公路203.0公里、準四級公路24.3公里。路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)進一步改善，路網(wǎng)密度約139.1公里/百平方公里，二級及以上公路里程比例達31.9%，普通國省道基本普及二級以上公路。

圖6-1 路網(wǎng)等級變化示意圖

2、抓養(yǎng)護，高質(zhì)量建好平安放心路

聚焦公路水路養(yǎng)護管理，強力推進規(guī)范化、積極推進專業(yè)化、扎實推進機械化、加快推進智慧化、穩(wěn)步推進市場化，切實將公路事業(yè)建好、管好、護好、運營好，基本形成集通達安全、舒適美化、健身休閑于一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)一體化和交通現(xiàn)代化提供必要的支撐。“十四五”期，堅持農(nóng)村公路橋隧全域化日常巡查、經(jīng)常性檢查和定期檢查，及時改造危險橋隧，持續(xù)保持全縣全面危險橋隧消除。年均大中修里程占農(nóng)村公路總里程6%以上，公路優(yōu)良中等路率保持85%以上。實施農(nóng)村公路大中修83公里，公路安保工程26公里，計劃完成投資約2.02億元。推進科技信息養(yǎng)路護路，定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定工作，普通國省道自動化檢測比例達到60%，縣鄉(xiāng)村道自動化檢測比例達到40%。大力推廣農(nóng)村公路“四新技術(shù)”應(yīng)用，鼓勵采用路面材料循環(huán)利用技術(shù)，路面舊料回收率不低于80%。

（二）完善現(xiàn)代運輸服務(wù)體系

1、補齊城際快速客運短板

以舟岱大橋順利建成通車為契機，以高速公路為骨架、普通國省道公路為有效支撐，加強與周邊省市集散中心和交通樞紐的銜接，滿足岱山縣和周邊省市城際之間的直達、快速、舒適的旅客運輸需求。進一步優(yōu)化城際快速客運網(wǎng)絡(luò)，提高線路覆蓋率，增加快客發(fā)車密度，酌情開設(shè)上海、江蘇、山東、福建等省際主要城市客運班車，杭州、寧波、紹興等省內(nèi)主要城市客運班車，補齊岱山縣對外公路客運短板，拓寬岱山縣客運對外輻射面。

以龍頭骨干運輸企業(yè)為主導，提高快客服務(wù)質(zhì)量，鼓勵經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)標準化，完善城際快速客運市場。創(chuàng)新班車、包車客運經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展新型的旅游客運專線，推進道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)市場化和客運“一票制”，適應(yīng)多樣化的出行需求。

2、加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

加強海島農(nóng)村地區(qū)公交化運營，具備條件的農(nóng)村地區(qū)逐步發(fā)展鎮(zhèn)村公交，形成以縣級主要客運站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站為重點、農(nóng)村客運站點為支撐的農(nóng)村客運場站體系。“十四五”期，建設(shè)港灣式停靠站40個，計劃完成投資約240萬元；加大新型車輛更新力度，更新農(nóng)村客運車輛8輛/152客位，計劃完成投資約240萬元；因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村客運運營模式，運用假日班車、電話（網(wǎng)絡(luò)）約車、定制服務(wù)等多種方式，完善鄉(xiāng)村旅游客運網(wǎng)絡(luò)，促進交通與旅游深度融合發(fā)展。

3、打造綠色交通高地

交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心是全面落實公共交通優(yōu)先政策，鼓勵綠色出行，大幅提升公共交通的吸引力，充分利用岱山縣道路空間資源，加強存量道路空間提升改造，充分用好增量道路資源，通過新建道路、道路提級、路網(wǎng)加密等手段實現(xiàn)公共交通路權(quán)分配優(yōu)先，保障公共交通優(yōu)先發(fā)展。

科學優(yōu)化公交線網(wǎng)。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)密度，擴大公交服務(wù)范圍，提升公共交通可達性水平。按照“線網(wǎng)分層、線路分級、注重可達、優(yōu)先換乘”的原則，逐步建立以快線為骨架、普線為主體、支線為補充的三級公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，至2025年，岱山縣公交總線路達到40條，岱山城區(qū)公交線網(wǎng)密度達到3.8公里/平方公里。加快島際公交主通道建設(shè)。提升島際公交服務(wù)，有機形成島際交通一體化體系。“十四五”新增3條骨架公交線路，包括新城客運中心—浪前線—寧波舟山港主通道—舟山本島舟岱快線，蘭山碼頭—岱山公交中心站BRT線，高亭客運碼頭—新城客運中心—蘭山碼頭常規(guī)公交線(601延伸線)。優(yōu)化島內(nèi)區(qū)間骨架線網(wǎng)布局。根據(jù)公交客運需求與樞紐站場的建設(shè)，“十四五”計劃優(yōu)化5條公交線路，包括新增南岙港—新城客運中心站BRT線，優(yōu)化燕窩山客運碼頭—岱山公交中心—新城客運中心，501線路，505線路，607線路。

推進公交站場設(shè)施建設(shè)。加大公交站場建設(shè)力度，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，推進岱山公交總站建設(shè)，酌情增加重點開發(fā)區(qū)域、公交服務(wù)盲區(qū)的公交停靠站，強化燕窩山碼頭公交首末站功能。

動態(tài)調(diào)整公交運力結(jié)構(gòu)。依據(jù)岱山縣群眾出行方式、習慣和實際運營情況，考慮節(jié)假日、旅游旺季等特殊時間節(jié)點，適時動態(tài)調(diào)整運營線路及班次，發(fā)揮公交優(yōu)勢，營建準時、舒適、高速和安全的公交出行環(huán)境，靈活運營組織客流需求，高效管理公交走廊需求，力求運營無縫、管理無縫。

推進運輸設(shè)備綠色化。以“足量、安全、舒適、環(huán)保”為目標，加快車輛更新?lián)Q代步伐，加大清潔能源車輛在公交中的推廣應(yīng)用，不斷提升公交車輛新度系數(shù)，逐步提高與人口規(guī)模、城市和經(jīng)濟社會發(fā)展、運營線路特征相適應(yīng)的公交車輛配備。新增更新城市公交車輛40輛，新能源公交車占83%，計劃完成投資4000萬元，到2025年，保證總標臺數(shù)達100標臺，萬人公交車擁有率達到9.5標臺以上。

推動公共交通智能化。進一步強化智能公交管理系統(tǒng)，支撐政府形成“數(shù)據(jù)說話、高效務(wù)實”的行業(yè)監(jiān)管及決策模式，引導企業(yè)形成“自動調(diào)度、動態(tài)排班”的日常管理模式，為居民提供“豐富多樣、實時更新”的公交出行信息數(shù)據(jù)，形成常態(tài)化、動態(tài)化、高效率、閉環(huán)化的信息管理模式，為岱山城市公交發(fā)展提供核心科技支撐。

發(fā)展特色公交輔助系統(tǒng)。根據(jù)岱山縣發(fā)展實際需求，積極探索發(fā)展定制公交，開發(fā)運行定制公交平臺。全面發(fā)展縣域網(wǎng)約車、電招車、共享單車等新型交通方式，切實保障最后一公里客運交通服務(wù)，繼續(xù)完善公共自行車系統(tǒng)，結(jié)合新建居住小區(qū)、公共建筑、公交站點等新增公共自行車租賃點。

提高公交企業(yè)“造血”能力。允許、鼓勵公交企業(yè)在保障自身需求基礎(chǔ)上，開展加油、加氣、充電等面向社會的對外經(jīng)營服務(wù)。拓展巴士車輛租賃、公交廣告、旅行社等三產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊，開展多元化經(jīng)營。探索挖掘城鄉(xiāng)公交貨倉運力資源和城鄉(xiāng)公交首末站的倉儲資源，發(fā)展農(nóng)村小件快運、電商快遞等服務(wù)市場。

4、實現(xiàn)農(nóng)村貨運高效化發(fā)展

堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”總體思路，加強政府主導，加大財政投入和政策支持力度，建立健全市場化運營、票價調(diào)整、政府購買服務(wù)、質(zhì)量考核等長效機制，推進農(nóng)村貨運可持續(xù)發(fā)展。借力岱山物流倉儲中心的穩(wěn)步推進，積極推動全縣郵政、快遞企業(yè)與交通運輸業(yè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步形成塊狀經(jīng)濟聯(lián)動、城鄉(xiāng)配送服務(wù)、應(yīng)急救助保障的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)普惠城鄉(xiāng)、便捷高效的郵政物流網(wǎng)。加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐，整合農(nóng)村物流資源，推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點“多站合一”、資源共享，創(chuàng)新發(fā)展無人機配送、小件快運等物流模式，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)小件快運網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，顯著改善農(nóng)村物流“最后一公里”問題。“十四五”新建、改造、提升農(nóng)村物流站點10個，計劃完成投資約200萬元。

七、深入推進行業(yè)治理，提升可持續(xù)發(fā)展水平

通過“以人為本”的視角看待未來的交通發(fā)展，把改革創(chuàng)新作為推動交通更高質(zhì)量發(fā)展的新動能，打造“重要窗口”和諧幸福風景線，助力岱山建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的未來交通城市。借力互聯(lián)網(wǎng)+交通，強化部門信息資源共享合作，努力建成智慧交通強縣。拓展安全滲透領(lǐng)域，健全安全體系，努力建成平安交通強縣。實施“人才強交”，樹立文明交通新風范，努力建成文明交通強縣。加強綜合整治，激發(fā)全社會活力，努力建成法治交通強縣。

（一）持續(xù)行業(yè)改革建設(shè)

拓展“放管服”改革寬度和深度。推進“最多跑一次”改革延伸擴面，加快全面實現(xiàn)公民和企業(yè)“一件事”全流程“最多跑一次”。推動網(wǎng)上辦事向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。強化改革牽引，使群眾有更多、更直接、更實在的獲得感，對標世界銀行營商環(huán)境評價體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。

完善交通運輸市場信用體系。加快建成統(tǒng)一的交通運輸信用綜合管理系統(tǒng)，努力打造動態(tài)精確的信用交通評價體系、規(guī)范完善的信用交通制度體系、實用高效的信用綜合監(jiān)管體系、公平公正的信用交通管理體系，實現(xiàn)事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理，建立健全紅黑名單制度，深化信用分級分類監(jiān)管和獎懲應(yīng)用，用社會滿意度倒逼信用建設(shè)，建成信用交通強縣。

（二）創(chuàng)新智慧交通建設(shè)

推動跨部門數(shù)據(jù)融合共享。信息互聯(lián)共享是建設(shè)現(xiàn)代化交通強國的必由之路，各級交通部門要牢固樹立大融合、大共享、大應(yīng)用思維，著力構(gòu)建內(nèi)部暢通、外部共享的交通運輸數(shù)據(jù)資源一體化生態(tài)，制定詳細的部門協(xié)調(diào)、信息共享機制辦法，破解共享障礙，推進跨部門大數(shù)據(jù)在安全機制下的整合共享。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通深度融合，建設(shè)縣級交通“四平臺一中心”，加強水路、公路服務(wù)功能數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)，逐步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、公眾出行和物流信息化服務(wù)水平，安全和應(yīng)急能力顯著提升，最終實現(xiàn)“智慧交通”的目標，成為岱山打造“智慧城市”的有力支撐。

（三）深化平安交通建設(shè)

加強安全生產(chǎn)管理。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，定期開展路況檢測評定和制定養(yǎng)護方案，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力；加強施工現(xiàn)場安全管理，全面落實工程參建各方安全生產(chǎn)責任，進一步強化安全宣傳教育和應(yīng)急能力建設(shè)，提升行業(yè)安全生產(chǎn)形勢；強化交通運輸行業(yè)安全管理，加快推進交通運輸企業(yè)安全管理體系建設(shè)，完善道路交通安全管理考核問責制、重大交通事故聯(lián)合督辦機制和事故倒查責任追究制。

提升應(yīng)急處置能力。推動實施動態(tài)交通管理模式，提升公共交通應(yīng)急水平，滿足重大活動期間出行交通需求，確保重大活動情況下公路應(yīng)急疏散1小時內(nèi)完成、一般災害情況下應(yīng)急救援1小時內(nèi)到達、一般災害情況下應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成、突發(fā)公共衛(wèi)生事件1小時內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。

創(chuàng)新科技綜合監(jiān)管。進一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+安全”運用，對公路客運車輛、水路客運船舶，做好實時監(jiān)控，開展專項督查檢查和整治，切實提高事故防范和處置能力。整合道路監(jiān)控信息資源，推進動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)，加快危險貨物道路運輸安全監(jiān)管，提升對行業(yè)運行安全和服務(wù)水平的監(jiān)管能力。

（四）完善文明交通建設(shè)

培育高水平交通科技人才。深化人才制度改革，實行彈性引才制度。堅持高精尖缺導向。圍繞交通運輸發(fā)展的重點領(lǐng)域，持續(xù)引進科技人才、青年人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才，支持各領(lǐng)域各學科人才進入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。注重專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍尤其是優(yōu)秀年輕干部隊伍適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力。

（五）強化法治交通建設(shè)

創(chuàng)新交通治理方式。加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫，強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決交通治理頑癥難題，努力形成交通綜合管理法治化新格局。更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，逐步提升交通科學化、精細化、智能化管理水平，激發(fā)全社會活力，形成常態(tài)長效管理機制。

構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。統(tǒng)籌推進執(zhí)法機構(gòu)改革與事業(yè)單位改革，建立健全交通運輸執(zhí)法長效保障機制，建立權(quán)責統(tǒng)一、運行高效的行政執(zhí)法體制。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，探索交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

八、保障措施

（一）統(tǒng)籌組織領(lǐng)導工作，推動規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

健全部門聯(lián)動機制。統(tǒng)一思想、高度重視、精心組織、周密部署，保障規(guī)劃有效實施。加強領(lǐng)導、明確權(quán)責，建立分工協(xié)作機制，建立縣級部門協(xié)同、上下機構(gòu)聯(lián)動、市縣互動、軍民融合發(fā)展的綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃實施工作機制，確保有序推進規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)。

完善規(guī)劃實施機制。在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系等領(lǐng)域，切實履行政府職責，合理配置公共資源；在科技和信息化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，通過體制機制創(chuàng)新，完善政策引導，激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性；在運輸服務(wù)等領(lǐng)域，主要依靠市場主體，各級交通運輸主管部門要規(guī)范市場行為，加強市場監(jiān)督，維護公平競爭。

（二）深化體制機制改革，加強建設(shè)項目管理

建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。根據(jù)交通運輸綜合執(zhí)法改革、公路養(yǎng)護體制改革、道路客運市場化改革、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革、出租汽車行業(yè)市場化改革、平安交通體制改革、交通誠信體系建設(shè)等交通運輸綜合改革趨勢，積極參與綜合交通運輸法規(guī)體系修改完善工作，清理、調(diào)整與行業(yè)管理形勢不相適應(yīng)的政策規(guī)定，研究建立相應(yīng)的地方規(guī)范性文件和配套制度，發(fā)揮制度的規(guī)范和引導作用。

深入貫徹落實現(xiàn)代工程管理理念。加快推進“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、日常管理精細化、管理手段信息化”，并通過開展“品質(zhì)工程”、“精品示范街”、“生態(tài)廊道”、“平安工地”等示范工程創(chuàng)建活動，全面提升我縣公路建設(shè)管理水平。同時，進一步加強公路建設(shè)代建制改革試點工作，總結(jié)改革試點經(jīng)驗，完善相應(yīng)建設(shè)管理配套制度，狠抓建設(shè)市場規(guī)范管理，提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保“十四五”期各項建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（三）加強要素保障措施，深化交通投融資改革

堅持交通投入與社會經(jīng)濟發(fā)展相適配。繼續(xù)爭取并穩(wěn)定上級部門和地方政府投資，積極關(guān)注地方政府性債務(wù)管理和預算管理制度改革及其帶來的重大影響；充分利用國家政策性銀行爭取項目貸款、發(fā)行公司債等融資渠道和方式籌措資金；積極推動投融資模式改革創(chuàng)新，探索社會資本參與交通建設(shè)的機制，探索PPP、特許經(jīng)營權(quán)、土地綜合開發(fā)等融資模式，鼓勵社會資本參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、養(yǎng)護和運營。

強化交通運輸發(fā)展重點領(lǐng)域的資金落實。根據(jù)事權(quán)劃分明確各級政府在交通運行基本支出、交通建設(shè)管養(yǎng)運支出等方面的資金保障責任；加大對普通國省道等具有較大公益性和外部社會效益的交通建設(shè)資金支持力度；研究和制定進一步促進生態(tài)交通、現(xiàn)代物流、城市公交等領(lǐng)域的投資傾斜政策。

（四）完善考核評價機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用

加強考核評價。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。強化對約束性指標、重點任務(wù)完成情況的綜合評價考核。

完善監(jiān)督評估。依據(jù)規(guī)劃，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時把握岱山縣交通發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織開展不同階段規(guī)劃執(zhí)行情況的全面評估，動態(tài)完善規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃對交通行業(yè)發(fā)展的指導性。

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