各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)縣政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

岱山縣人民政府

2023年9月11日

岱山縣“一老一小”整體解決方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）等精神，根據(jù)《舟山市“一老一小”整體解決方案》要求，為系統(tǒng)推進(jìn)和完善我縣“一老一小”服務(wù)體系，做好政策執(zhí)行工作，結(jié)合岱山實際，特制定本方案。

一、實施背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“一老一小”政策體系不斷健全。近年來，我縣高度重視“一老一小”問題，全力做好服務(wù)保障工作，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)改革，積極推動相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善配套改革，相繼出臺了《岱山縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“浙里康養(yǎng)”工作方案（2022-2025年）》（岱康養(yǎng)專辦〔2022〕1號）、《岱山縣養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革實施方案》（岱政發(fā)〔2021〕6號）、《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（岱政辦發(fā)〔2021〕24號）等多項政策文件，為統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，全方位推動養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“一老一小”服務(wù)資源不斷完善。養(yǎng)老服務(wù)方面，截至2022年，全縣共有養(yǎng)老機構(gòu)18家，擁有床位1820張，養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)58%。建成海島共享食堂1家、海島社區(qū)托老所2家、海島幸福驛家2家、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心7家，居家養(yǎng)老照料中心58家，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本形成15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。托育服務(wù)方面，目前全縣托育服務(wù)機構(gòu)達(dá)25家，包括9家公辦幼兒園，3家民辦幼兒園，13家為民辦托育機構(gòu)，建成嬰幼兒托位815個，每千人托位數(shù)達(dá)到3.2個。從事托育人員65人，師生比約為1：5。覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系初步形成，中心城區(qū)構(gòu)建成公辦及社會化機構(gòu)多元發(fā)展的托育服務(wù)良好格局。

“一老一小”改革成果不斷涌現(xiàn)。2023年，竹嶼幸福食堂建成并投入使用，建設(shè)面積300平方米，為周邊約5500名老年人提供助餐服務(wù)。建成2家海島“幸福驛家”，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)居民3100余人，為偏遠(yuǎn)離島老人提供醫(yī)療、便民、物流等各類服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)“岱山安養(yǎng)”系統(tǒng)，實現(xiàn)了自主點餐健康實時監(jiān)測、安全隨時有保障，累計服務(wù)13.9萬余人次。嬰幼兒指導(dǎo)陣地加速落地，成立嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)中心和嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)實訓(xùn)基地，指導(dǎo)全縣托育機構(gòu)規(guī)范開展衛(wèi)生保健工作，累計完成嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)小組活動36場，發(fā)放培訓(xùn)合格證書63份。

（二）發(fā)展趨勢

國家和區(qū)域發(fā)展提出新要求。黨中央高度重視養(yǎng)老和托育服務(wù)工作，“十四五”規(guī)劃提出“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以‘一老一小’為重點完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！睘橥苿印耙焕弦恍　笔聵I(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)愿景，作出了戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告指出，要建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

人口結(jié)構(gòu)變化面臨新挑戰(zhàn)。養(yǎng)老方面，截至2022年，我縣總戶籍人口約168625人，其中60周歲以上老年人64526人，65周歲以上47496人，80周歲以上7807人，老齡化率為38.27%，老齡化率年均增長3.1%左右，“十四五”期間，老齡化進(jìn)程將加速，導(dǎo)致多元化、專業(yè)化、智慧化、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合的養(yǎng)老需求進(jìn)一步凸顯。托育方面，截至2022年，我縣一孩率70.39%、二孩率28.46%、三孩率1.15%，根據(jù)近幾年新生兒數(shù)據(jù)，預(yù)測到2025年0-3歲嬰幼兒數(shù)約為1500個。為達(dá)到每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要求，仍需大力推進(jìn)普惠優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)資源供給。

人民群眾對養(yǎng)老托育服務(wù)提出更高要求。目前推行的養(yǎng)老模式多以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，存在養(yǎng)老機構(gòu)入住率偏低，收入模式單一，盈利能力不足等諸多問題。隨著生活條件的改善，養(yǎng)老服務(wù)逐漸向機構(gòu)、居家與社區(qū)一體化趨勢發(fā)展，同時也更加注重醫(yī)療保健，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式將會更加多樣。隨著國家積極推進(jìn)“三孩政策”，我縣0-3歲嬰幼兒人數(shù)較“十三五”時期將有所攀升，加之雙職工家庭增多、人口城鎮(zhèn)化和隔代育兒存在觀念差異等因素，勢必增加托育服務(wù)設(shè)施供給、特色服務(wù)、專業(yè)照顧等需求。

為此，必須堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊短板、做強弱項，更加突出“一老一小”問題解決，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，努力打造更具幸福感、更有溫度的城市。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷滿足全社會日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持“兜底、強基、普惠”的原則，進(jìn)一步深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)改革，完善養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，進(jìn)一步增強海島人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）整體目標(biāo)

到2025年，基本建成普惠均等、主體多元、設(shè)施完善、服務(wù)多樣、布局合理、人才隊伍充足、行業(yè)發(fā)展健康有序、環(huán)境友好、具有海島特色的“一老一小”服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾對高品質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求。

養(yǎng)老服務(wù)體系能級躍升。老年保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，戶籍人口基本養(yǎng)老保險參保率超過95%，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人100%實行集中供養(yǎng)；建成10家康養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。每萬人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員44人；設(shè)施建設(shè)更加完善，新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。

托育服務(wù)體系基本建成。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足；嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高。托育設(shè)施建設(shè)更加健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)普惠性托位占比達(dá)到65%，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個。

（三）具體指標(biāo)

見附件

三、重點任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)多元體系

1.強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。提升公益性兜底保障養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力，落實政府保基本、兜底線職能。加強基本養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇，保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給。建立老年人自理能力篩查制度，加強對孤寡、空巢、留守、重殘、失能失智、高齡等特困群體的養(yǎng)老保障，落實特困供養(yǎng)人員基本生活和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，為特殊困難老人提供常態(tài)化探訪關(guān)愛服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，激發(fā)各類市場主體活力，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位供給，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。完善公建民營機制，建立可供市場主體運營的公建養(yǎng)老項目庫，保障市場主體輕資產(chǎn)模式運營。

2.完善養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。強化家庭成員贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，落實監(jiān)護(hù)人對孤寡老人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，加快實施住房適老化和社區(qū)無障礙環(huán)境改造，建立“政府補貼、家庭自付”的資金分擔(dān)機制，引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為符合條件的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年助餐體系，建立海島銀齡助餐點，并根據(jù)群眾需求，逐步推進(jìn)，到2025年，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。推動養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”試點工作，用于60周歲以上失能失智及80周歲以上高齡老年人購買助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務(wù)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度“時間銀行”，積極引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù)，尤其是為高齡、失能失智、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)，形成科學(xué)合理的兌換機制。提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，到2025年最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到14000元以上。

3.促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。強化醫(yī)養(yǎng)深度融合，鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作，支持醫(yī)療機構(gòu)按程序設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)按程序設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，對符合條件的按規(guī)定享受相應(yīng)補貼政策。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目提供基本養(yǎng)老服務(wù)，完善老年人健康管理服務(wù)制度，為老年人建立健康檔案。加大醫(yī)療保險支持和監(jiān)管力度，厘清醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的支付邊界。深化康養(yǎng)有機結(jié)合，支持發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、保健康復(fù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，開展社區(qū)居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。探索建立縣級綜合性康養(yǎng)聯(lián)合體，將醫(yī)院的醫(yī)療資源注入康養(yǎng)聯(lián)合體之中，實現(xiàn)資源共享，更好地為老年人提供疾病防治、心理健康等多方面的健康服務(wù)。到2025年，建成10家康養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

4.提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。依托“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用平臺，建立健全全縣老年人基本信息庫和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、商家數(shù)據(jù)庫，提供緊急求助、親情通話、定位幫助等養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的跨越。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)智慧化建設(shè)，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技智能化管理系統(tǒng)，完善5G長者智慧監(jiān)管，通過為居家失能、失智老人提供紅外攝像、水電煤監(jiān)護(hù)及定位手環(huán)等智能設(shè)備，及時將相關(guān)信息傳輸?shù)街腔垧B(yǎng)老服務(wù)平臺并形成動態(tài)數(shù)據(jù)分析，同步反饋到監(jiān)護(hù)人或社區(qū)服務(wù)人員。迭代升級“岱山安養(yǎng)”自建應(yīng)用，豐富服務(wù)功能，通過一鍵養(yǎng)老，營造更安全、更智能、更便捷的老年人生活環(huán)境，全力打通智慧助老服務(wù)“最后一公里”。

5.營造老有所為社會環(huán)境。著力建構(gòu)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋廣泛、形式多樣”的老年教育框架體系，組建老年教育聯(lián)盟，積極賦能“銀齡教育”，廣泛開展“銀齡反詐”等智能技術(shù)教育培訓(xùn)，保障信息時代老年人對智能技術(shù)應(yīng)用的基本需求，彌合“銀色數(shù)字鴻溝”。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)資源，推進(jìn)老年學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)，依托“書法協(xié)會”“攝影協(xié)會”等社會組織，開展文藝匯演、學(xué)習(xí)教育、健康生活等主題活動，豐富老年精神生活，不斷營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍，實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)堂全覆蓋。建立縣老年人才信息庫，鼓勵將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)，支持健康老年人參與社區(qū)自治、養(yǎng)老托幼等互助服務(wù)。

6.培育壯大適老產(chǎn)業(yè)。建立特殊崗位津貼、入職獎補、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等措施，切實提高養(yǎng)老護(hù)理員收入待遇，吸引年輕人加入養(yǎng)老服務(wù)隊伍。建立養(yǎng)老護(hù)理員定期培訓(xùn)機制，不斷拓展培訓(xùn)渠道，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作進(jìn)程，推動新形勢下養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索以政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。積極發(fā)展探索政府購買服務(wù)對特殊群體開展各類服務(wù)，引進(jìn)縣外品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)運行團(tuán)隊或培養(yǎng)本土養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊運營，不斷刺激養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。

（二）優(yōu)化托育養(yǎng)育服務(wù)體系

7.加強健康服務(wù)管理。加強嬰幼兒篩查評估、科學(xué)喂養(yǎng)、健康管理、疾病防治能力，提高出生缺陷防控水平。優(yōu)化婚前和孕前優(yōu)生檢查項目，開展孕期營養(yǎng)指導(dǎo)和孕產(chǎn)婦焦慮抑郁篩查。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，開展高危兒篩查、0-3歲嬰幼兒標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)育篩查、0-6歲兒童眼保健及視力檢查服務(wù)、0-6歲兒童孤獨癥篩查、兒童心理行為發(fā)育及社會能力發(fā)展評估，定期監(jiān)測和早期干預(yù)發(fā)育偏離兒童。加強新生兒保健專科和婦保、兒保門診規(guī)范化建設(shè)，推動婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責(zé)加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。將嬰幼兒列入家庭醫(yī)生簽約重點人群，嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，有關(guān)費用由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障。

8.提升科學(xué)育兒水平。依法督促父母或其他監(jiān)護(hù)人履行對嬰幼兒的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的職責(zé)，增強家長監(jiān)護(hù)責(zé)任和家庭科學(xué)育兒能力。深入開展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”等活動，建立一批嬰幼兒早期發(fā)展宣傳服務(wù)陣地。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢等方式，利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、婦女之家、兒童之家、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展及照護(hù)指導(dǎo)等相關(guān)知識培訓(xùn)。推進(jìn)育兒服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)、父母課堂、嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育課程、利用家長課堂、親子活動、養(yǎng)育照護(hù)小組活動以及“云上婦幼”等形式，宣教嬰幼兒生長發(fā)育、生理心理發(fā)展規(guī)律、科學(xué)喂養(yǎng)與護(hù)理等知識。每年為有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導(dǎo)服務(wù)，至少舉辦2場線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上。

9.擴大普惠性托育供給。結(jié)合現(xiàn)有托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，構(gòu)建與岱山人口結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。加大托幼資源統(tǒng)籌力度，將0-3歲與3-6歲嬰幼兒教育保育服務(wù)相銜接，推進(jìn)教育理念、管理體制、師資隊伍和課程體系等一體化。新建幼兒園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備托班，已建成居住區(qū)3-6歲學(xué)位富余的增設(shè)托班。學(xué)位匱乏的區(qū)域要因地制宜，可通過購置、置換、租賃等方式，在行適當(dāng)改造的基礎(chǔ)上設(shè)置托班。積極調(diào)動社會力量，著力拓展托幼教育與保育服務(wù)資源，依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健機構(gòu)，新建和改擴建一批托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持適齡子女達(dá)到20人及以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)及企事業(yè)單位單獨或聯(lián)合等形式舉辦托育服務(wù)點，為職工提供可信賴、靈活化、福利性托育照料服務(wù)。

10.完善家庭育兒保障。嚴(yán)格落實國家和省、市優(yōu)化生育最新法律法規(guī)，清理和廢止與我縣發(fā)展形勢不相適應(yīng)的各項政策措施。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并提供崗位信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，減少家庭生育養(yǎng)育心理負(fù)擔(dān)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財政狀況、人口狀況等因素，探索對3歲以下嬰幼兒家庭提供育兒津貼、托育費用補助，進(jìn)一步減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在學(xué)位許可的情況下，探索建立兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學(xué)、初中就學(xué)（入園）機制。優(yōu)化保障性住房配給機制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。

11.建設(shè)幼兒友好環(huán)境。引入“1米高度看城市”兒童視角，廣泛宣傳兒童友好城市理念，在城市更新中，注重城市空間的適兒化改造。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)范圍，以嵌入式、菜單式、分齡式服務(wù)為兒童打造一個環(huán)境友好、設(shè)施齊全、服務(wù)完善的15分鐘社區(qū)生活圈。充分考慮公共場所面積、人流量、母嬰逗留情況等因素，在社區(qū)、醫(yī)院、公園、安全出行、母嬰室等領(lǐng)域開展友好空間規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)和郊野公園設(shè)置游戲區(qū)域和游憩設(shè)施，合理改造利用綠地，增加戶外活動空間。優(yōu)化各活動場所安防監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃，提升兒童人身權(quán)益維護(hù)智能化服務(wù)管理能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過共建共享醫(yī)療、教育、文化、體育等資源，建立區(qū)域性嬰幼兒養(yǎng)育交流活動中心或站，增加“微空間”和“游戲角落”，引導(dǎo)育兒分享及健康宣教等互動活動，引導(dǎo)嬰幼兒及養(yǎng)育人共同參加親子游戲。

四、配套政策

（一）強化場地保障

在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實際安排在合理區(qū)位。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)，探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等。簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，舉辦非營利性養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，可憑社會服務(wù)機構(gòu)登記證書其他法定材料申請劃撥供地。

（二）加快人才培育

打造專業(yè)化為主導(dǎo)、社會化為補充的養(yǎng)老托育服務(wù)專業(yè)人才隊伍。深化校企合作，建立實訓(xùn)基地，通過訂單班、冠名班等方式，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)班”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。加強養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。探索將具備學(xué)前教育教師資格證的托育相關(guān)從業(yè)人員統(tǒng)一納入學(xué)前教育繼續(xù)教育與職稱評審。通過返聘教育、衛(wèi)生健康等機構(gòu)有經(jīng)驗的退休人員，充實托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍。縣人社局對職業(yè)技能培訓(xùn)工種目錄范圍內(nèi)的養(yǎng)老、托育工種開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

（三）給予機構(gòu)補助

結(jié)合岱山縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力水平，將養(yǎng)老托育服務(wù)建設(shè)運行補助資金納入財政預(yù)算。落實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)有關(guān)建設(shè)補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。落實非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政扶持政策，包括新增機構(gòu)和新增床位，獎補資金與機構(gòu)等級評定結(jié)果相掛鉤。落實嬰幼兒照護(hù)機構(gòu)硬件設(shè)施投入經(jīng)費保障，對建設(shè)完成、當(dāng)年符合備案要求并成功備案的機構(gòu)，給予一次性補助。對接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)傾斜補貼，對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。

（四）落實稅費優(yōu)惠

落實國家支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，社區(qū)養(yǎng)老托育機構(gòu)承受房屋、土地用于社區(qū)養(yǎng)老托育的免征契稅，自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。為社區(qū)提供養(yǎng)老托育服務(wù)取得的收入免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。采取提供場地、減免租金等政策措施，支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。

（五）拓展金融支持

探索設(shè)立養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。支持營利性養(yǎng)老托育機構(gòu)以有償取得的土地使用權(quán)、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)等工具引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老托育企業(yè)的普惠性金融支持，探索應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費權(quán)質(zhì)押貸款和“信易貸”等模式。支持保險機構(gòu)開發(fā)長期照護(hù)商業(yè)保險、健康保險、意外傷害保險、母嬰安康保險、嬰幼兒照護(hù)機構(gòu)保險等產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

站在人口可持續(xù)發(fā)展和社會治理的高度，融合推進(jìn)養(yǎng)老托育工作和城市建設(shè)發(fā)展。建立縣委社會建設(shè)委員會統(tǒng)籌下的專班工作機制，縣民政局牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，縣衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)老齡健康、托育工作，縣婦女兒童工作委員會辦公室、縣委社建委等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年友好、兒童友好型城市建設(shè)工作，各部門協(xié)調(diào)落實“一老一小”各項具體工作任務(wù)。制定相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)指引、標(biāo)準(zhǔn)體系和評估辦法，履行建設(shè)主體責(zé)任，常態(tài)化督促整體解決方案的實施，定期聽取方案實施成效報告，確保各項工作落到實處。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

公布養(yǎng)老托育服務(wù)扶持政策，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單，簡化和規(guī)范辦事流程，為養(yǎng)老托育機構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，依托政務(wù)服務(wù)平臺，提供養(yǎng)老托育服務(wù)信息查詢、政策咨詢和網(wǎng)上辦事等服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作通報制度，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。集中清理廢除在養(yǎng)老托育服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老托育機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

（三）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管

建立健全養(yǎng)老托育機構(gòu)登記備案制度、信息公示制度、質(zhì)量評估制度，完善養(yǎng)老托育服務(wù)準(zhǔn)入、退出機制，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，加強養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，在收費、服務(wù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)公開透明，符合行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。暢通媒體公眾投訴舉報渠道，加大對相關(guān)違法違規(guī)行為的查處力度。建立機構(gòu)和從業(yè)人員誠信檔案，將其納入社會信用體系，逐步建立信用“紅黑名單”制度。組織相關(guān)責(zé)任部門開展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)測算研究，推進(jìn)重要指標(biāo)定期統(tǒng)計，為引導(dǎo)并規(guī)范養(yǎng)老托育服務(wù)市場發(fā)展提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

（四）營造良好氛圍

堅持正確輿論導(dǎo)向，充分利用各類媒體，加強對我縣養(yǎng)老托育服務(wù)重點工作任務(wù)和政策的宣傳解讀，形成全社會關(guān)心和支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的合力。廣泛開展敬老愛老助老月、老年健康宣傳周、呵護(hù)嬰幼兒健康成長等系列宣傳活動，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和尊老愛幼的社會風(fēng)尚。及時總結(jié)和推廣創(chuàng)新舉措、成功做法、先進(jìn)事跡，講好“岱山故事”“海島故事”，讓全社會及時了解岱山養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

岱政發(fā)〔2023〕11號.pdf