2023年，岱山縣文化和廣電旅游體育局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)全縣文體和旅游工作全面發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善依法行政機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行依法行政工作職能，推動(dòng)法治岱山建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

（一）加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)

局班子成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，主要負(fù)責(zé)人扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科室直接抓的工作格局確保法治政府工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。重大事項(xiàng)決策前落實(shí)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定制度，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行依法決策、民主決策。

（二）堅(jiān)持以學(xué)為先，加快法治思維建設(shè)

一是持續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)普法學(xué)法。把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和干部職工理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取線上線下相結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)干部職工法治學(xué)習(xí)全覆蓋。把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組及黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律以及習(xí)近平法治思想相關(guān)精神。按照縣普法辦要求組織縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加2023年度法律知識考試，積極學(xué)習(xí)法律知識。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)干部職工積極參與執(zhí)法證申領(lǐng)考試，配備充實(shí)法制審核人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。2023年度共組織執(zhí)法人員參加省、市的線上線下執(zhí)法培訓(xùn)13次，一名執(zhí)法人員在全市文化市場執(zhí)法崗位技能競賽活動(dòng)中榮獲政策法規(guī)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。

三是組織開展行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。組織一次面向全縣旅游從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)，解讀《浙江省團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同》《中華人民共和國旅游法》的相關(guān)條款，共50余人參與，加強(qiáng)了全縣旅游從業(yè)人員的法治觀念，以更好維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，營造良好學(xué)法氛圍

一是借助重要節(jié)點(diǎn)積極宣傳。充分利用“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12?4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、播放普法視頻等方式向群眾宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、憲法以及與文旅市場相關(guān)的法律法規(guī)，營造全民普法氛圍，提高普法宣傳的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

二是開展常態(tài)化法治宣傳。積極響應(yīng)法治群眾滿意度建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮圖書館、文化館、博物館等基層法治文化陣地作用，將普法宣傳融入送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等活動(dòng)中。同時(shí)利用我局主管規(guī)模酒店電子大屏滾動(dòng)播放法治宣傳標(biāo)語、普法視頻等，致力于實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。

三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。多渠道全方位對場所負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，充分利用日常市場巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等時(shí)機(jī)對景區(qū)、酒店、民宿、旅行社等文旅場所進(jìn)行普法宣傳，傳達(dá)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、文明創(chuàng)建、掃黑除惡、禁毒等法律法規(guī)和工作要求，提升文旅場所經(jīng)營業(yè)主的遵紀(jì)守法及行業(yè)自律意識，貫徹落實(shí)普法主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范文旅市場運(yùn)行

2023年，為積極營造平安有序的文化市場環(huán)境，我局以“平安護(hù)航亞運(yùn)”文化市場為工作重點(diǎn)，全年共出動(dòng)人員771人次，檢查各類經(jīng)營單位431家次，辦理處罰案件10件，警告3家次，罰款5家次，共計(jì)罰款28000元，開展聯(lián)合檢查28次，雙隨機(jī)抽查45次，專項(xiàng)檢查（綜合查一次）13次，錯(cuò)時(shí)檢查47次。

一是開展文旅市場執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)開展了“四季戰(zhàn)役”文旅市場綜合整治、“平安護(hù)航亞運(yùn)”文化市場百日攻堅(jiān)行動(dòng)。加大春節(jié)、中秋、國慶長假文旅市場巡查力度，以查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價(jià)游”、無證導(dǎo)游從事導(dǎo)游活動(dòng)、違規(guī)旅游包車等內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法檢查。

二是認(rèn)真落實(shí)“掃黃打非”五項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)查銷售非法出版物、印刷非法出版物、非法使用和安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施以及含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品等行為。查處違規(guī)印刷企業(yè)1家，因違禁曲目查處歌舞娛樂場所2家，罰款2萬元，拆除非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施2套，辦理版權(quán)侵權(quán)案件1起，沒收非法出版物26本。

三是持續(xù)推進(jìn)文旅市場安全管理工作。召集全縣30多家網(wǎng)吧、娛樂場所負(fù)責(zé)人簽訂2023年安全生產(chǎn)（消防）管理責(zé)任書，集中組織全縣娛樂場所開展消防應(yīng)急演練。全年開展五輪大排查大整治，對全縣7家網(wǎng)吧、23家歌舞娛樂場所、4家游泳場所全覆蓋排查，共出動(dòng)檢查人員130人次，檢查場所155家次，發(fā)現(xiàn)隱患問題75處，已全部整改完畢，整改率達(dá)到100%。

（四）抓好投訴處理，積極化解矛盾糾紛

我局高度重視信訪工作，通過黨組會議及時(shí)研究討論本系統(tǒng)信訪領(lǐng)域突出問題，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪工作，做好信訪條例一周年宣傳活動(dòng)。以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感做好信訪投訴工作，落實(shí)專人受理12345熱線轉(zhuǎn)發(fā)工單，積極與投訴人及相關(guān)單位對接溝通，解決關(guān)系游客利益和群眾冷暖的急難愁盼問題，找到文廣旅體系統(tǒng)工作中的差距和不足并加以改進(jìn)，避免一般性問題演變成重大輿情問題，努力將矛盾糾紛化解在基層，做到更好為群眾服務(wù)。2023年共受理投訴67起，已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)處理完成。

（五）深化簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)

2023年全年共辦結(jié)55件審批事項(xiàng)，其中行政許可32件，備案23件，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率100%，未有差評和投訴事項(xiàng)發(fā)生，得到了群眾的廣泛好評。推進(jìn)政務(wù)服務(wù) 2.0 四端（移動(dòng)端、PC 端、窗口端、自助端）協(xié)同應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人從浙里辦、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、2.0智慧收件平臺等端口申報(bào)事項(xiàng)，全面深化“最多跑一次”改革，其中網(wǎng)上辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率、掌上辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率均已達(dá)到100%。

（六）完善制約監(jiān)督，推進(jìn)法治規(guī)范化建設(shè)

一是強(qiáng)化政務(wù)信息公開。依法保障人民群眾對文化領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在政務(wù)網(wǎng)站上及時(shí)公開我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)、政務(wù)動(dòng)態(tài)、通知公告、法律法規(guī)和涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)等政務(wù)信息，安排專人進(jìn)行更新，不斷豐富公開內(nèi)容，拓展公開范圍，注重公開時(shí)效，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。

二是自覺接受社會監(jiān)督。接受人大權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會媒體等監(jiān)督，積極暢通民主監(jiān)督渠道，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。2023年我局共承辦38件建議、提案（主辦28件、協(xié)辦10件），其中包括人大12件（主辦9件、協(xié)辦3件），政協(xié)26件（主辦19件、協(xié)辦7件），內(nèi)容涉及加快我縣休閑旅游業(yè)發(fā)展、推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造智慧公共文化場館、推動(dòng)岱山夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)旅游配套設(shè)施完善、深挖漁文化資源、推進(jìn)我縣全民健身發(fā)展等。

三是嚴(yán)格開展合法性審查工作和公平競爭審查工作。嚴(yán)格按照《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》等規(guī)定有序開展規(guī)范性文件出臺、存量清理等工作。2023年我局草擬規(guī)范性文件《岱山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)文旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》后進(jìn)行內(nèi)部公平競爭審查、內(nèi)部合法性審查，并向社會、各相關(guān)單位公開征求意見，完成公平競爭會審、合法性審查等程序，已以縣政府名義出臺實(shí)施。2023年我局新增公平競爭文件數(shù)量1件，對往年涉及需公平競爭審查的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行審查清理后清理失效文件5件，廢止文件2件。

（七）規(guī)范合同管理，落實(shí)法律顧問制度

深入貫徹落實(shí)《岱山縣行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)和重大行政決策中的作用，切實(shí)做好合同合法性審查和報(bào)備工作。2023年，我局與浙江澤凡律師事務(wù)所續(xù)簽《常年法律顧問合同書》，推進(jìn)法律顧問工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作。法律顧問積極參與重要行政行為的風(fēng)險(xiǎn)評估、重大合同合法性審查把關(guān)，審核我局相關(guān)工程建設(shè)、物品采購等民事合同數(shù)十份，參與我局相關(guān)投訴、舉報(bào)、信訪的處理，為我局就業(yè)務(wù)上的法律問題提供咨詢，出具相關(guān)法律意見。

二、存在的問題和不足

在2023年法治政府建設(shè)工作中，我局齊心協(xié)力，克難奮進(jìn)，取得了一定成績，但我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍存在很多不足。一是系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法用法活動(dòng)多局限于集中學(xué)習(xí)，干部職工理論聯(lián)系實(shí)際的運(yùn)用方面還存在差距；二是法治宣傳教育的渠道還可以更加多樣化，針對不同受眾群體開展精準(zhǔn)化普法，進(jìn)一步營造全民守法氛圍；三是行政執(zhí)法水平規(guī)范化建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)，提升新形勢下文化市場執(zhí)法工作水平。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我局將始終高度重視法治政府建設(shè)工作，深入總結(jié)在法治政府建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，在思想認(rèn)識上再提高、工作方式上再創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)上再加壓，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)法用法，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威意識。

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)理論學(xué)習(xí)

加大法治宣傳教育的廣度和深度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、局內(nèi)干部職工、執(zhí)法人員、社會大眾等不同群體，制定有針對性的普法計(jì)劃和方案，增強(qiáng)普法的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正執(zhí)法，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部當(dāng)好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的帶頭人，讓法治觀念深入人心，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)宣傳制度化、常態(tài)化、長效化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（二）深入開展市場整治行動(dòng)

不斷加大互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、營業(yè)性演出、旅游市場和出版物市場專項(xiàng)整治力度，提高文化市場管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動(dòng)不動(dòng)搖，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力。適應(yīng)法治政府建設(shè)工作需要，配齊配強(qiáng)執(zhí)法工作人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。優(yōu)化執(zhí)法理念。加強(qiáng)執(zhí)法信息公開透明。持續(xù)推動(dòng)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。