申請(qǐng)人：梁某某。

被申請(qǐng)人：岱山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2024年1月30日，申請(qǐng)人梁某某因不服岱山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)處理一案，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2024年2月5日，本機(jī)關(guān)依法受理后向申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議受理通知書》，并告知其在行政復(fù)議中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。同日，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人寄送《行政復(fù)議答復(fù)通知書》及復(fù)議申請(qǐng)材料副本。2024年2月19日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)材料。行政復(fù)議期間，經(jīng)本機(jī)關(guān)電話征詢，申請(qǐng)人明確表示放棄聽證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的岱市監(jiān)函告[2024]第1號(hào)《投訴(舉報(bào))回復(fù)函》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的違法行為進(jìn)行立案查處，并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

申請(qǐng)人稱：依據(jù)GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定：“預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以虛假、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。”申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的關(guān)于某專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售的曬生需剝殼后食用，如直接食用存在安全隱患，但其包裝上標(biāo)示的食用方法為“開袋即食”，故該產(chǎn)品屬于通過名稱方式進(jìn)行標(biāo)示誤導(dǎo)消費(fèi)者情形，被申請(qǐng)人卻認(rèn)為不構(gòu)成違法并作出岱市監(jiān)函告[2024]第1號(hào)《投訴（舉報(bào)）回復(fù)函》，申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)函表示不服，為此申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人依據(jù)的規(guī)章條款已廢止。GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》已經(jīng)作廢，取而代之的是GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，其相關(guān)的規(guī)定是：預(yù)包裝食品標(biāo)簽的標(biāo)注應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。二、被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)。被申請(qǐng)人于2024年1月1日收悉申請(qǐng)人提交的《投訴舉報(bào)函》后，與被投訴人聯(lián)系，被投訴人明確表示拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；”第二款“終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”之規(guī)定，被投訴人決定予以終止調(diào)解，并在2024年1月8日書面答復(fù)申請(qǐng)人，并于2024年1月9日通過郵寄進(jìn)行送達(dá)。對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容，經(jīng)被申請(qǐng)人審查，認(rèn)為被投訴舉報(bào)產(chǎn)品不存在誤導(dǎo)消費(fèi)者情形。申請(qǐng)人舉報(bào)投訴所涉食品為某專業(yè)合作社生產(chǎn)的曬生，該產(chǎn)品名稱符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包裝上標(biāo)識(shí)的“開袋即食”包含開袋以后應(yīng)盡快食用的意思，而且花生屬于國人比較常見的一種食品，開袋剝殼后即可食用屬于最基本常識(shí)，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，申請(qǐng)人提出的涉案產(chǎn)品屬于“通過名稱方式進(jìn)行標(biāo)示誤導(dǎo)消費(fèi)者情形”的理由明顯不成立，該產(chǎn)品“開袋即食”標(biāo)簽也不存在誤導(dǎo)消費(fèi)者情形。故被申請(qǐng)人基于上述事實(shí)認(rèn)為被舉報(bào)人不存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的“不予立案”的決定，并在2024年1月8日書面答復(fù)申請(qǐng)人，并于2024年1月9日通過郵寄進(jìn)行送達(dá)。故被申請(qǐng)人的行政行為符合法定形式、程序合法、依據(jù)充分，被申請(qǐng)人已合法履行法定職責(zé)。綜上，申請(qǐng)人要求撤銷岱市監(jiān)函告[2024]第1號(hào)《投訴（舉報(bào)）回復(fù)函》、重新立案查處并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的復(fù)議申請(qǐng)沒有事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2023年12月21日，申請(qǐng)人在超市購買了一包某專業(yè)合作社生產(chǎn)的125g曬生（以下簡(jiǎn)稱“涉案產(chǎn)品”），費(fèi)用10.50元，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品需剝殼后食用，包裝上標(biāo)注的“開袋即食”食用方法屬于誤導(dǎo)消費(fèi)者情形，不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，遂以信函方式向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào)，訴求為：1.依法書面受理投訴舉報(bào)，并在案件辦結(jié)后書面郵寄告知處理結(jié)果（包括行政處罰決定書復(fù)印件并加蓋公章）；2.責(zé)令被投訴人退回貨款并賠償，并依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；3.依法對(duì)被投訴舉報(bào)人行政處罰及獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人；4.責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償投訴舉報(bào)人因此投訴而產(chǎn)生的必然費(fèi)用。2024年1月1日，被申請(qǐng)人收悉該投訴舉報(bào)函，并于次日受理。同年1月7日進(jìn)行調(diào)解，因被投訴人表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人遂終止調(diào)解。針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人以“涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽誤導(dǎo)消費(fèi)者的食品的違法事實(shí)不成立”在2024年1月8日進(jìn)行了不予立案審批，并于同日就投訴舉報(bào)處理結(jié)果形成作出岱市監(jiān)函告[2024]第1號(hào)《投訴（舉報(bào)）回復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱“回復(fù)函”），于2024年1月9日寄送申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服該回復(fù)函于2024年1月30日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)有《投訴舉報(bào)函》及郵寄憑證、涉案產(chǎn)品照片、購物小票、《投訴舉報(bào)登記表》、詢問筆錄、《不予立案審批表》、岱市監(jiān)函告[2024]第1號(hào)《投訴（舉報(bào)）回復(fù)函》及郵寄憑證等材料予以證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映涉案產(chǎn)品存在標(biāo)簽誤導(dǎo)消費(fèi)者情形的違法行為，要求退回貨款并賠償，同時(shí)要求被申請(qǐng)人進(jìn)行查處處罰，系包含了投訴和舉報(bào)內(nèi)容。被申請(qǐng)人作為屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有分別處理申請(qǐng)人投訴和舉報(bào)的職責(zé)。一、關(guān)于投訴事項(xiàng)的處理：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。本案中，被申請(qǐng)人于2024年1月1日知悉投訴內(nèi)容，在被投訴人明確表示拒絕調(diào)解后終止調(diào)解，并于2024年1月9日通過回復(fù)函告知申請(qǐng)人，已履行了法定職責(zé)。但《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。本案中被申請(qǐng)人僅告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴處理結(jié)果，而未告知申請(qǐng)人是否對(duì)其投訴予以受理，受理程序存在瑕疵，本機(jī)關(guān)在此予以指正。二、關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)的處理：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）中規(guī)定，直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)包括食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及其他需要標(biāo)示的內(nèi)容，而申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)材料中所提到的食用方法屬于推薦標(biāo)示內(nèi)容，被投訴舉報(bào)人可以根據(jù)產(chǎn)品需要，標(biāo)注對(duì)消費(fèi)者有幫助的說明。涉案產(chǎn)品是已經(jīng)過熟化處理的花生，符合即食屬性，至于花生帶殼需在剝殼后食用屬于基本的生活常識(shí)，該食用方法適用于廣大普通消費(fèi)者，不影響食品安全亦不存在產(chǎn)生誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形，故被申請(qǐng)人以案涉違法事實(shí)不成立決定不予立案，并無不當(dāng)，同時(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中被申請(qǐng)人接申請(qǐng)人舉報(bào)后，于15個(gè)工作日內(nèi)作出不予立案決定，并于決定作出次日通過回復(fù)函將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，符合關(guān)于舉報(bào)立案、答復(fù)的程序性規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人投訴舉報(bào)所作處理，事實(shí)認(rèn)定清楚、行政程序無明顯不當(dāng)，應(yīng)予維持。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人岱山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的岱市監(jiān)函告[2024]第1號(hào)《投訴（舉報(bào)）回復(fù)函》。

如不服本復(fù)議決定，申請(qǐng)人可自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向岱山縣人民法院提起訴訟。

二〇二四年三月二十七日