各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣政府和國(guó)企投資項(xiàng)目全流程管理辦法》經(jīng)縣政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

岱山縣人民政府辦公室

2024年5月24日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

岱山縣政府和國(guó)企投資項(xiàng)目全流程管理辦法

第一章   總  則

第一條 【制定目的】為加強(qiáng)政府和國(guó)企投資項(xiàng)目全流程管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，完善監(jiān)管體系，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等法規(guī)規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 【項(xiàng)目定義】政府投資項(xiàng)目，指在縣內(nèi)使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的資金，采取直接投資方式、資本金注入方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。國(guó)企投資項(xiàng)目，指在縣內(nèi)使用國(guó)企自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。

第三條 【項(xiàng)目范圍】本辦法所稱項(xiàng)目，是指在岱山縣范圍內(nèi)總投資500萬(wàn)元及以上政府和國(guó)企投資項(xiàng)目，以及縣政府重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型。政府投資項(xiàng)目原則、建設(shè)方式及資金投向應(yīng)當(dāng)符合《政府投資條例》《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

第四條 【基本概念】本辦法所稱項(xiàng)目全流程管理是指項(xiàng)目前期論證、決策審批、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)等方面的管理。包括建立全生命周期的“目標(biāo)體系”、專班化運(yùn)作的“工作體系”、高效能督查的“評(píng)價(jià)體系”和多部門(mén)協(xié)同的“政策體系”。

第五條 【職能分工】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，各司其職，通力合作，明確職責(zé)分工：

縣政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、岱山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按各自職責(zé)范圍對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行屬地管理和監(jiān)督。

縣發(fā)改局為政府和國(guó)企投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)計(jì)劃編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作及向上級(jí)審核轉(zhuǎn)報(bào)工作。負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的審批、備案、核準(zhǔn)、節(jié)能審查、綜合竣工驗(yàn)收等工作。

縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦、縣政府投資項(xiàng)目審價(jià)中心）負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的概算審核、預(yù)算資金監(jiān)管、國(guó)企投資項(xiàng)目的監(jiān)督考核，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好在建工程轉(zhuǎn)固等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，承擔(dān)用地、用海、用島審核轉(zhuǎn)報(bào)、耕地占補(bǔ)平衡、土地征收、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

縣大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目及包含信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目審核、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

縣政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)全縣投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府和國(guó)企投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算、對(duì)其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局岱山分局、縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)信局等具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條 【業(yè)主職責(zé)】項(xiàng)目單位（建設(shè)單位）履行項(xiàng)目的業(yè)主職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受行政主管部門(mén)的監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）依法申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，辦理建設(shè)項(xiàng)目需要辦理的規(guī)劃、土地、水土保持、生態(tài)環(huán)境、安全、施工許可等相關(guān)手續(xù)；

（二）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人或日常管理機(jī)構(gòu)，確定行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)人；

（三）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、報(bào)批等工作，組織施工圖設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)交底，組織編制施工圖預(yù)算；

（四）依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備采購(gòu)等組織招標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)；

（五）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

（六）遵守項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)；

（七）負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金、制定年度資金計(jì)劃和施工計(jì)劃，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位是否全面履行建設(shè)合同；

（八）督促參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對(duì)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；

（九）通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，按規(guī)定向投資、統(tǒng)計(jì)工作主管部門(mén)報(bào)送工程進(jìn)度、固定資產(chǎn)投資完成情況等報(bào)表資料；

（十）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程交工驗(yàn)收、完工結(jié)算、編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，完善竣工前各項(xiàng)工作，申報(bào)項(xiàng)目工程竣工報(bào)告，組織竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付使用；

（十一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗(yàn)收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔，負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目工程竣工前的檔案資料報(bào)驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

第七條 【建設(shè)機(jī)制】嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目部分或全部采取代建方式建設(shè)的，應(yīng)在項(xiàng)目代建協(xié)議中明確。

第二章   項(xiàng)目決策審批

第八條 【項(xiàng)目?jī)?chǔ)備】縣發(fā)改局牽頭建立政府和國(guó)企投資項(xiàng)目庫(kù)，分為實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，每季度更新一次。由項(xiàng)目單位對(duì)照規(guī)劃和需求謀劃提出擬實(shí)施項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)確定后上報(bào)至縣發(fā)改局，縣發(fā)改局牽頭召集縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）、縣自然資源和規(guī)劃局和行業(yè)主管單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，確定項(xiàng)目等級(jí)，出具會(huì)審意見(jiàn)。上報(bào)至縣政府研究同意后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得建設(shè)實(shí)施。

第九條 【項(xiàng)目計(jì)劃】政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策原則。縣發(fā)改局從每年9月份開(kāi)始，編制下一年政府和國(guó)企投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議。列入投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從投資項(xiàng)目庫(kù)中選取。建立政府和國(guó)企投資項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制、儲(chǔ)備類轉(zhuǎn)實(shí)施類機(jī)制，每年根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)政府和國(guó)企投資項(xiàng)目實(shí)施類計(jì)劃調(diào)整一次，將符合條件的儲(chǔ)備類項(xiàng)目轉(zhuǎn)為實(shí)施類。

第十條 【前期工作】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序履行相應(yīng)的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。項(xiàng)目單位根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)的用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手續(xù)。相關(guān)編制及中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。項(xiàng)目單位應(yīng)保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)辦理的其他手續(xù)的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 【項(xiàng)目審價(jià)】縣政府投資項(xiàng)目審價(jià)中心提前介入，全流程參與投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、竣工財(cái)務(wù)決算等審核工作。

第十二條 【立項(xiàng)條件】嚴(yán)格審核投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)。所有投資項(xiàng)目，在報(bào)縣發(fā)改局立項(xiàng)的同時(shí)，須報(bào)縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）審核資金來(lái)源，由縣發(fā)改局和縣財(cái)政局聯(lián)合審核把關(guān)。未經(jīng)縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，一律不得立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)；總投資無(wú)法落實(shí)或資金來(lái)源不明確、未編制資金平衡方案的政府投資項(xiàng)目，一律不得立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)。

第十三條 【設(shè)計(jì)和概算】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目單位向縣政府投資項(xiàng)目審價(jià)中心報(bào)送審價(jià)所需材料，審價(jià)中心審查送審材料，并出具審價(jià)報(bào)告。審價(jià)中心認(rèn)定的項(xiàng)目概算作為縣發(fā)改局批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，同時(shí)作為縣財(cái)政局安排預(yù)算及調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。

第十四條 【審批流程】涉及項(xiàng)目審批的職能部門(mén)按職責(zé)分工做好項(xiàng)目審批工作。縣發(fā)改局或其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查；縣自然資源和規(guī)劃局依法依規(guī)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可審批等事項(xiàng)；縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）負(fù)責(zé)審查投資項(xiàng)目資金來(lái)源；縣住建局指導(dǎo)項(xiàng)目單位依法辦理施工許可階段相關(guān)事項(xiàng)；各行政審批單位提升審批效率，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限，全力做到“審批最少”，積極推行簡(jiǎn)易審批、分階段審批、并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合審圖和多測(cè)合一、多評(píng)合一等措施，不斷提高辦理便利度。

第十五條 【預(yù)算安排】政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。國(guó)企投資項(xiàng)目可以使用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式安排政府投資資金。資金下達(dá)統(tǒng)一執(zhí)行“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，預(yù)算安排遵循量入為出、綜合平衡、集中財(cái)力保證重點(diǎn)的原則，政府投資項(xiàng)目的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財(cái)力相適應(yīng)，政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第十六條 【資金爭(zhēng)取】堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，系統(tǒng)謀劃、專班運(yùn)作，橫向協(xié)同，縱向聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，搶抓政策申報(bào)窗口期，縣發(fā)改局會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，第一時(shí)間統(tǒng)一口徑，按照輕重緩急，通過(guò)聯(lián)合辦公、容缺辦理等舉措，常態(tài)化滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備。

第十七條 【資金監(jiān)管】縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)資金穿透式全周期監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到提前防范預(yù)警，堅(jiān)決制止項(xiàng)目資金挪用移用、長(zhǎng)期閑置的情況。

第十八條 【招標(biāo)方式】項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。擬采用工程總承包發(fā)包方式的，項(xiàng)目單位應(yīng)先經(jīng)“三重一大”集體決策確定發(fā)包方式后，書(shū)面提請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行初審。行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行論證并出具初審意見(jiàn)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，項(xiàng)目單位應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)送縣招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門(mén)根據(jù)縣招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見(jiàn)在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件中予以明確。

對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目，如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場(chǎng)館、醫(yī)院等工程項(xiàng)目不得采用工程總承包發(fā)包方式。項(xiàng)目單位不得以項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊等非客觀條件提出采用工程總承包發(fā)包方式。

第三章   項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

第十九條 【開(kāi)工條件】全縣投資項(xiàng)目在擬開(kāi)工前15日內(nèi)，都要向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的部門(mén)報(bào)告。由國(guó)家、省、市審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。不履行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度的項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工建設(shè)；因擅自開(kāi)工而被有關(guān)部門(mén)責(zé)令停工造成的損失，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。原則上項(xiàng)目開(kāi)工需以統(tǒng)計(jì)入庫(kù)為標(biāo)準(zhǔn)，不符合入庫(kù)條件的項(xiàng)目開(kāi)工以項(xiàng)目主體工程破土開(kāi)槽、正式打樁為標(biāo)準(zhǔn)，使用現(xiàn)有廠房建設(shè)的項(xiàng)目以設(shè)備進(jìn)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 【進(jìn)度跟蹤】項(xiàng)目單位、施工單位應(yīng)聯(lián)合成立項(xiàng)目管理部，嚴(yán)格按照相關(guān)合同落實(shí)工程管理，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。縣發(fā)改局和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)岱山投資項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)，開(kāi)展全縣投資項(xiàng)目基本信息和月度信息調(diào)度，投資項(xiàng)目問(wèn)題管理分析、開(kāi)工情況形象進(jìn)度預(yù)警跟蹤，形成投資項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理。

第二十一條 【施工監(jiān)理】項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理。監(jiān)理單位必須按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。在工程建設(shè)施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師責(zé)任制，總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師對(duì)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，定期向項(xiàng)目單位報(bào)告工程建設(shè)情況。

第二十二條 【工程變更】投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不得擅自變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、材料種類、設(shè)備型號(hào)、施工工藝等內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等相關(guān)單位認(rèn)可后，辦理相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。涉及單項(xiàng)變更金額在10萬(wàn)元（含）到100萬(wàn)元的，由項(xiàng)目單位集體研究決定；在100萬(wàn)元（含）到1000萬(wàn)元的，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議研究決定；1000萬(wàn)元（含）以上的，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議。

第二十三條 【概算控制】經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。項(xiàng)目概算經(jīng)批復(fù)后，原則上不予調(diào)整。確需增加投資的，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理，項(xiàng)目概算超過(guò)投資估算10%以上或者超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位不得通過(guò)新設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)等方式自行壓減概算。

第二十四條 【投資納統(tǒng)】項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)從項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工結(jié)束。各項(xiàng)目單位每月按規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資申報(bào)工作，縣發(fā)改局牽頭做好綜合督促協(xié)調(diào)工作；各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目服務(wù)和管理工作；縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目入庫(kù)和納統(tǒng)投資審核工作，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)。

第二十五條 【完工條件】項(xiàng)目完工認(rèn)定以出具完工報(bào)告為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)庫(kù)中投資數(shù)須達(dá)到立項(xiàng)總投資的70%以上，否則不予確認(rèn)完工。項(xiàng)目立項(xiàng)總投資發(fā)生調(diào)整的，按審批層級(jí)進(jìn)行報(bào)批調(diào)整。

第二十六條 【完工評(píng)估】縣發(fā)改局和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)已完工的投資項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，超期完工、實(shí)際投入明顯不足、設(shè)備投入占比不高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改落實(shí)，使其達(dá)到完工條件。

第四章   項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)

第二十七條 【竣工驗(yàn)收】政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并于竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)縣住建局備案。涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、環(huán)保、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗(yàn)收。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。重大能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目等，其竣工驗(yàn)收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 【竣工決算】竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算主要包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財(cái)務(wù)決算審核情況及相關(guān)材料。

第二十九條 【綜合驗(yàn)收】政府投資項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)縣政府投資項(xiàng)目審價(jià)中心審核后，報(bào)縣財(cái)政局批復(fù)。

項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)完工轉(zhuǎn)入試運(yùn)行1年內(nèi)及時(shí)完成各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算后，遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，向縣發(fā)改局報(bào)送綜合驗(yàn)收申請(qǐng)。縣發(fā)改局或由其委托行業(yè)主管部門(mén)組織綜合驗(yàn)收。縣發(fā)改局進(jìn)一步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收工作，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，對(duì)當(dāng)年因客觀原因未完成的在庫(kù)項(xiàng)目支持結(jié)轉(zhuǎn)到下一年繼續(xù)開(kāi)展綜合竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)重超期未完成綜合竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目報(bào)告上級(jí)部門(mén)啟動(dòng)追責(zé)和整改程序。

第三十條 【運(yùn)營(yíng)模式】按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”原則，項(xiàng)目單位明確運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式主要包含自主運(yùn)營(yíng)、第三方運(yùn)營(yíng)和租賃運(yùn)營(yíng)三種模式。專業(yè)化項(xiàng)目可以委托第三方運(yùn)營(yíng)。

第三十一條 【產(chǎn)權(quán)管理】加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)登記管理，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程管理。嚴(yán)格履行內(nèi)部決策和審批程序；按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)變更登記。

第三十二條 【信用監(jiān)管】建立健全投資項(xiàng)目信用管理制度，對(duì)參與建設(shè)的各類企業(yè)以及建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、供貨等相關(guān)單位的履約或者執(zhí)業(yè)情況，依法納入信用中國(guó)平臺(tái)管理。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)收集、報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施參與單位的各類信用信息，并依法在信用中國(guó)網(wǎng)站公示。

投資項(xiàng)目審批部門(mén)在履行項(xiàng)目審批職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)公共信用信息平臺(tái)查詢、應(yīng)用項(xiàng)目信用信息，并依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)信用評(píng)價(jià)較差的單位不得引入作為項(xiàng)目投資方或施工、勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)理等單位。

第三十三條 【國(guó)資監(jiān)督】縣財(cái)政局授權(quán)縣國(guó)資辦出資人職責(zé)，縣國(guó)資辦根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。縣國(guó)資辦依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

第三十四條 【督查考核】重大政府投資項(xiàng)目執(zhí)行情況接受岱山縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。縣政府督考辦應(yīng)當(dāng)建立健全重大投資項(xiàng)目督查機(jī)制。縣發(fā)改局、縣企業(yè)綜合服務(wù)中心及幫扶幫辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，形成建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、解決的閉環(huán)機(jī)制。

第三十五條 【后期評(píng)價(jià)】縣發(fā)改局及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的后期評(píng)價(jià)管理。選擇有代表性的已建成的政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建成后的實(shí)際效果進(jìn)行后期評(píng)價(jià)，并提出明確意見(jiàn)，縣財(cái)政局應(yīng)安排項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目單位應(yīng)按項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)要求，向縣發(fā)改局和縣財(cái)政局提交項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，包括項(xiàng)目概況、實(shí)施總結(jié)、效果評(píng)價(jià)、目標(biāo)評(píng)價(jià)等內(nèi)容及其他相關(guān)資料。項(xiàng)目在完工一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，三年內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目中期評(píng)估，縣發(fā)改局和財(cái)政局及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至縣審計(jì)局、縣紀(jì)委監(jiān)委，并加強(qiáng)后續(xù)管理。評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位考核和下一年度項(xiàng)目、預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第三十六條 【責(zé)任追究】投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)超越審批權(quán)限審批項(xiàng)目、對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)、未按照規(guī)定核定或者調(diào)整投資概算、為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排政府投資補(bǔ)助和貸款貼息資金等問(wèn)題，依據(jù)《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金，以及項(xiàng)目未按照規(guī)定使用財(cái)政資金等問(wèn)題，依照與預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)追究法律責(zé)任。在項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查方面，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，以及擅自增加投資概算的，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的，應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。

第五章   附  則

第三十七條   國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條   本辦法自2024年7月1日起施行。

岱政辦發(fā)〔2024〕11號(hào).pdf