一、文件出臺(tái)的背景

2024年以來，國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程加快推進(jìn)，有力帶動(dòng)了投資擴(kuò)大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資需求旺盛，同時(shí)，重塑政府和融資平臺(tái)以及金融資本的權(quán)責(zé)關(guān)系列入重要議事日程。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要擴(kuò)大有效益的投資，樹立全生命周期管理意識(shí)，從投資項(xiàng)目的醞釀和前期工作，到項(xiàng)目開工建設(shè)，再到項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)，每一個(gè)階段每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目全生命周期管理，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，遏制新增地方政府隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策出臺(tái)的依據(jù)

1、《政府投資條例》

2、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》

3、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》

三、政策的主要內(nèi)容

《岱山縣政府和國(guó)企投資項(xiàng)目全流程管理辦法》共分為五章，三十八條，從準(zhǔn)確把握全流程管理的意義、范圍、概念，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、加大政策保障力度等方面，對(duì)政府和國(guó)企投資項(xiàng)目全流程管理作了系統(tǒng)規(guī)范。

一是準(zhǔn)確把握總體要求。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、決策審批、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)等方面的管理。包括建立全生命周期的“目標(biāo)體系”、專班化運(yùn)作的“工作體系”、高效能督查的“評(píng)價(jià)體系”和多部門協(xié)同的“政策體系”，明確管理責(zé)任分工，穩(wěn)妥推進(jìn)辦法實(shí)施。

二是規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施。通過實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策原則，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格審核投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”等措施嚴(yán)格履行投資管理程序，在工程總承包、工程變更等重點(diǎn)領(lǐng)域做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。

三是切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。規(guī)定項(xiàng)目單位是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的第一責(zé)任人，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”原則，項(xiàng)目單位明確運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全投資項(xiàng)目信用管理制度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系、重大投資項(xiàng)目督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的后期評(píng)價(jià)管理。

四、辦法的適用對(duì)象

本辦法適用于岱山縣范圍內(nèi)總投資500萬(wàn)元及以上政府和國(guó)企投資項(xiàng)目，以及縣政府重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型。分為政府投資項(xiàng)目和國(guó)企投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣級(jí)行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和縣屬國(guó)有企業(yè)。

五、關(guān)鍵詞解釋

1、政府投資項(xiàng)目：指在縣內(nèi)使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的資金，采取直接投資方式、資本金注入方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。

2、國(guó)企投資項(xiàng)目：指在縣內(nèi)使用國(guó)企自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。

3、項(xiàng)目概算：是在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、費(fèi)用定額、設(shè)備和材料預(yù)算價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)等資料編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

4、竣工驗(yàn)收：指建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，由投資主管部門會(huì)同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)后，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證的過程。

六、新舊政策對(duì)比

對(duì)照《岱山縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見》（岱政發(fā)〔2022〕24號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)的操作指引（暫行）》（岱發(fā)改〔2019〕39號(hào)）、《岱山縣政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理制度（試行）》（岱發(fā)改〔2020〕23號(hào)）等相關(guān)文件政策，本辦法主要在以下四方面體現(xiàn)了新特點(diǎn)：

一是夯實(shí)項(xiàng)目管理的體制保障。將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等單方面的文件系統(tǒng)整合，明確專門的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體統(tǒng)籌，統(tǒng)一實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)，建立了從項(xiàng)目源頭管控、事中程序規(guī)制以及事后監(jiān)督和問責(zé)全鏈條管理模式相配套的無縫銜接機(jī)制和制度保障。

二是增強(qiáng)項(xiàng)目管理的創(chuàng)新試點(diǎn)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，比如，深化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備類轉(zhuǎn)實(shí)施類機(jī)制，條件成熟后立即實(shí)施；考慮到防范化解地方債務(wù)要求，分級(jí)分類管理項(xiàng)目，進(jìn)一步明確政府和國(guó)企投資項(xiàng)目的界限；全面采用納統(tǒng)投資，保證投資計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)基本吻合；實(shí)質(zhì)化運(yùn)行縣政府投資項(xiàng)目審價(jià)中心，全流程參與政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、竣工財(cái)務(wù)決算等審核工作；明確國(guó)有資金投資項(xiàng)目擬采用工程總承包發(fā)包方式的審核程序，嚴(yán)格規(guī)范工程變更行為；推行簡(jiǎn)易審批、分階段審批、并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合審圖和多測(cè)合一、多評(píng)合一等措施，不斷提高辦理便利度。

三是提高項(xiàng)目管理的數(shù)字賦能。主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，積極運(yùn)用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、岱山投資項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)、浙江省債務(wù)管理系統(tǒng)、信用中國(guó)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，讓項(xiàng)目信息“摸得著”“管得住”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目謀劃準(zhǔn)入、審批備案、實(shí)施推進(jìn)、完工投產(chǎn)的全生命周期精細(xì)化管理。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理督察問責(zé)。推動(dòng)各行業(yè)主管部門制定依法制發(fā)本行業(yè)項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則，建立科學(xué)、有效的懲戒體系，重大政府投資項(xiàng)目執(zhí)行情況接受岱山縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。縣政府督考辦建立健全重大投資項(xiàng)目督查機(jī)制，縣發(fā)改局、縣企業(yè)綜合服務(wù)中心及幫扶幫辦單位形成建設(shè)項(xiàng)目問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、解決的閉環(huán)機(jī)制。縣審計(jì)局、縣紀(jì)委監(jiān)委提前介入，強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件制定、管理和監(jiān)督全過程的督察力度，項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位考核和下一年度項(xiàng)目、預(yù)算安排的重要依據(jù)。

七、辦法實(shí)施的注意事項(xiàng)

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

企業(yè)投資項(xiàng)目不適用本辦法。

國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、辦法實(shí)施日期

本辦法自2024年8月1日起施行。

九、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：岱山縣發(fā)展和改革局

解讀人：張哲瑜；聯(lián)系電話：18768002827