各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府第30次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府辦公室

2024年5月30日

（此件公開發(fā)布）

岱山縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案（2023-2025年）

為貫徹落實《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》、省交通運輸廳等11部門關(guān)于印發(fā)《促進農(nóng)村客貨郵融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)專項行動的通知》（浙交〔2022〕89號）、《關(guān)于印發(fā)2024年舟山市公共服務(wù)一體化改革行動方案的通知》（舟政辦發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，加快建設(shè)高水平交通強縣，聚焦“三農(nóng)”問題，著力縮小城鄉(xiāng)物流服務(wù)差距，進一步推動我縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，夯實農(nóng)村物流體系，促進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大、省第十五次黨代會和省委十五屆二次全會精神，以新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，強化縣域統(tǒng)籌、部門協(xié)作，以客貨郵融合發(fā)展為核心，立足岱山縣海島發(fā)展實際，分步實施、聚焦重點、發(fā)揮優(yōu)勢，補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，盤活農(nóng)村物流基礎(chǔ)資源，著力提升“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)高水平交通強縣、打造共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年底，全面建成“一點多能、客貨同網(wǎng)、功能集約、便利高效”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，全力打造“岱你達”省級農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)品牌，形成農(nóng)村物流發(fā)展的“岱山樣板”。

——基礎(chǔ)設(shè)施更強。基本建成縣級共同配送中心、客貨郵融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、“一點多能”村級物流服務(wù)點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級（片區(qū)）共同配送中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站7個、“一點多能”村級物流服務(wù)點74個，實現(xiàn)全縣域快遞進村全覆蓋。

——服務(wù)水平更優(yōu)。客貨郵融合運力資源進一步融合，標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)周轉(zhuǎn)箱（袋）加速應(yīng)用，農(nóng)村物流服務(wù)效率持續(xù)提升。客貨郵合作線路、特色農(nóng)產(chǎn)品運輸、冷鏈運輸專線分別達到6條、1條和1條。

——助力經(jīng)濟更好。農(nóng)村物流對工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村的雙向服務(wù)渠道支撐更加有力，進一步帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等發(fā)展，有力支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。帶動農(nóng)產(chǎn)品出村銷售額達到2000萬元，助力打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌至少4個。

二、工作任務(wù)

（一）夯實農(nóng)村客貨郵融合基礎(chǔ)設(shè)施

1.建設(shè)以共同配送為導(dǎo)向的縣級倉儲配送中心。在岱山本島中部和南部，加快形成以東沙、高亭為中心的片區(qū)共配網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快要素資源整合，推進縣級物流倉儲共配中心建設(shè)，引導(dǎo)各類品牌快遞入駐，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中攬收、分揀配送、倉儲轉(zhuǎn)運、農(nóng)產(chǎn)品集配、信息服務(wù)等功能。（縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、岱山郵政管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.改造“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站。將具備條件的客運中心、客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站改建為客貨郵融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，引導(dǎo)企業(yè)入駐。到2024年底，改造完成衢山鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)、東沙鎮(zhèn)、岱西鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。（縣交通運輸局、岱山郵政管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.提升“一點多能”村級物流服務(wù)點。選取一批群眾需求大、運作基礎(chǔ)好的村級物流點，與通信、金融、供銷部門達成戰(zhàn)略合作，拓展優(yōu)化物流寄遞、金融保險、代銷代購、政務(wù)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、文化服務(wù)、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上藥事、法律服務(wù)等功能。對村級農(nóng)村物流服務(wù)點進行規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化分類管理。到2024年底，全縣74個行政村基本建成村級物流服務(wù)點，實現(xiàn)快遞物流進村率100%。（縣交通運輸局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岱山郵政管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.完善“最先一公里”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有冷庫資源，加快布局縣域“客貨郵”公共冷鏈物流設(shè)施，在岱山島南部、西南部的岱西鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)等地，重點打造優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品展示和物流服務(wù)片區(qū)；在岱山島北部、東部的東沙鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)等地，重點打造蔬菜、水果等果蔬物流服務(wù)片區(qū)；在離島的長涂鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)等地，重點在碼頭、農(nóng)貿(mào)市場周邊等地，打造方便離島百姓生產(chǎn)生活的冷鏈服務(wù)片區(qū)，推動消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)漁產(chǎn)品進城，助力鄉(xiāng)村振興。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟和信息化局、岱山郵政管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）創(chuàng)新農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式

1.引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵市場主體融合。依托一部分品牌快遞企業(yè)前期合作基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)其他快遞品牌參與合作，推動全縣境內(nèi)快遞品牌企業(yè)形成統(tǒng)一的合作聯(lián)盟。持續(xù)深化各快遞企業(yè)的共同派送合作，進一步完善信息共享、利益分配等方面的合作機制，并逐步推動農(nóng)村快遞收件環(huán)節(jié)合作。加快道路客運、道路貨運、各快遞等資源整合，支持貨運龍頭企業(yè)向城鄉(xiāng)延伸拓展服務(wù)。（岱山郵政管理局）

2.推進農(nóng)村客貨郵運力資源整合。重點開通衢山客運中心至皇墳基村、衢山客運中心至馬足村、燕窩山客運中心至衢山等合作線路。到2024年底，開通客貨郵合作線路6條。探索推動無人機運輸和農(nóng)村客貨郵融合聯(lián)動發(fā)展，打造“陸海空”立體式郵路網(wǎng)絡(luò)，切實解決離島及偏遠農(nóng)村快遞物流運輸難題。（縣交通運輸局、岱山郵政管理局）

3.增強農(nóng)村客貨郵融合服務(wù)能力。按照省交通運輸廳“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站、“一點多能”村級物流服務(wù)點等標(biāo)準(zhǔn)要求，推進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施按要求建設(shè)改造。按照《農(nóng)村客貨郵融合服務(wù)規(guī)范》對運載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉(zhuǎn)分撥、時效要求、安全管理、信息查詢、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償?shù)确矫娴姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，推進客貨郵標(biāo)準(zhǔn)化運營與服務(wù)。依托毗鄰產(chǎn)業(yè)島的村級農(nóng)村物流服務(wù)點，進一步拓展中轉(zhuǎn)功能，擴大輻射范圍，為鼠浪、黃小雙等產(chǎn)業(yè)島提供快遞物流進出島便捷服務(wù)。（縣交通運輸局、岱山郵政管理局）

（三）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.推進客貨郵與農(nóng)漁業(yè)融合發(fā)展。推動末端農(nóng)資站和村級服務(wù)點共同布設(shè)，發(fā)展農(nóng)資用品“集中采購+運輸服務(wù)+網(wǎng)點展銷”線下服務(wù)。以本地優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+客貨郵”服務(wù)模式和“特色漁業(yè)+客貨郵融合”服務(wù)模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。到2024年底，全縣至少開通特色農(nóng)產(chǎn)品運輸專線1條、冷鏈運輸專線1條。（縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.推進客貨郵與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、村級服務(wù)點等與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（村）等協(xié)同布局，支持品牌快遞企業(yè)入駐經(jīng)營。依托岱山東沙古鎮(zhèn)、“東海漁嫂云創(chuàng)基地”等，借助“互聯(lián)網(wǎng)+景區(qū)+平臺”優(yōu)勢，打造一批“農(nóng)特產(chǎn)品+網(wǎng)紅直播+短視頻+農(nóng)村物流”服務(wù)點，形成線上產(chǎn)品宣介、線下田間采摘、海邊捕抓+物流直送的服務(wù)鏈條。（縣經(jīng)濟和信息化局、岱山郵政管理局、縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.推進客貨郵與文旅融合發(fā)展。面向東沙鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)等一些旅游依托型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，布設(shè)一批村級服務(wù)點，提供旅游包裹寄送存儲、農(nóng)特名優(yōu)產(chǎn)品銷售、民宿伴手禮等物流服務(wù)。面向衢山鎮(zhèn)涼峙村、岱西鎮(zhèn)雙合村、岱東鎮(zhèn)沙洋村等特色海島民宿村，通過客車帶貨的方式增強旅居產(chǎn)品供給。（縣文化和廣電旅游體育局、縣交通運輸局、岱山郵政管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）探索農(nóng)村客貨郵融合高效發(fā)展

1.完善農(nóng)村客貨郵綠色基礎(chǔ)設(shè)施。推進車齡高、能耗高、排放高的老舊農(nóng)村物流車輛淘汰，推進充電樁等建設(shè)，鼓勵在海島平原農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村共同配送中心內(nèi)部等試點應(yīng)用新能源貨車，降低車輛碳排放。推進農(nóng)漁特產(chǎn)品的包裝、品牌標(biāo)簽，打造農(nóng)特產(chǎn)品加工包裝銷售一體化供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先在客貨郵融合領(lǐng)域推進標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)袋（箱）、托盤等裝備應(yīng)用。到2025年底，全縣至少投入標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)袋（箱）500個。（縣交通運輸局、岱山郵政管理局）

2.開發(fā)農(nóng)村客貨郵融合數(shù)字應(yīng)用。推動農(nóng)村物流企業(yè)應(yīng)用條形碼、射頻識別、車載衛(wèi)星定位裝置等技術(shù)，采用自動化包裝、智能分揀、標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱（袋）等裝備，提高物流運輸動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理水平。持續(xù)維護現(xiàn)有村級物流服務(wù)點視頻監(jiān)控設(shè)備，推進新建改造服務(wù)點加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)村級服務(wù)點運營情況數(shù)字化管理。（縣交通運輸局、岱山郵政管理局）

三、實施步驟

1.第一階段目標(biāo)及實施路徑

第一階段：提升改造階段（2024年5月底前）。提升改造縣、鄉(xiāng)、村三級客貨郵融合站點，進一步對縣級（片區(qū)）共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站和村級物流服務(wù)點進行規(guī)范化建設(shè)。重點建設(shè)縣級（片區(qū)）共同配送中心1個，“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站5個，“一點多能”村級物流服務(wù)點35個，客貨郵合作線路、特色農(nóng)產(chǎn)品運輸和冷鏈運輸專線分別達到6條、1條和1條，提升客貨郵融合基礎(chǔ)服務(wù)水平，實現(xiàn)全縣村級物流服務(wù)點全覆蓋。

2.第二階段目標(biāo)及實施路徑

第二階段：深化合作階段（2024年6月底前）。

在原來基礎(chǔ)上繼續(xù)打造“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站2個，“一點多能”村級物流服務(wù)點39個，到2024年底實現(xiàn)全縣域快遞進村全覆蓋。充分利用客運資源，探索以農(nóng)村客貨郵融合為主，“交通+郵政”快遞為補充的合作模式，推動運力對接與共享。充分利用水路客運碼頭、客渡輪資源，制定快遞車輛專用綠色通道過渡方案，開通燕窩山至衢山航線快遞車輛專用綠色通道，保障離島物流時效。

3.第三階段目標(biāo)及實施路徑

第三階段：融合發(fā)展階段（2025年12月底前）。

以數(shù)字化為依托，提升農(nóng)村物流信息化服務(wù)水平，推動農(nóng)村客貨郵融合資源信息共建共享，助力形成城鄉(xiāng)一體、服務(wù)普惠、便捷高效的農(nóng)村物流服務(wù)體系，農(nóng)村物流數(shù)字化、專業(yè)化水平顯著提升，服務(wù)能力和質(zhì)量走在浙江前列，實現(xiàn)村村有滿足需求、便捷常態(tài)的農(nóng)村物流服務(wù)，成為浙江省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展“岱山樣板”。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

把推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為補齊民生短板、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重大民生實事工程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立岱山縣農(nóng)村物流（客貨郵融合）發(fā)展工作專班，推動形成縣、鄉(xiāng)、村工作合力，整合縣域軟硬件資源，統(tǒng)籌推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。工作專班下設(shè)辦公室，負責(zé)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)，做好日常調(diào)度和督導(dǎo)推進，定期組織召開專題會議，統(tǒng)籌解決融合過程中遇到的重點、難點問題，為融合發(fā)展提供堅強的組織保障。（各相關(guān)部門）

（二）加強政策保障

優(yōu)化農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、信息共享服務(wù)等資金支持政策。建設(shè)縣級倉儲物流配送中心，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)入園經(jīng)營。對于提升的縣級（片區(qū)）共配中心（過渡性場地）經(jīng)縣客貨郵工作專班驗收合格后，給予建設(shè)單位5萬元一次性建設(shè)補助；新建或提升的“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站，經(jīng)縣客貨郵工作專班驗收合格后，給予建設(shè)單位5萬元/站點一次性建設(shè)補助；對于新建或提升的“一點多能”村級物流服務(wù)點，經(jīng)縣客貨郵工作專班驗收合格后，給予建設(shè)單位1萬元/站點一次性建設(shè)補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流站點運營獎勵補助：對于“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合運輸服務(wù)站和“一點多能”村級物流服務(wù)點運營考核合格、運營正常的，給予運營主體每年1萬元運營補助。客貨郵合作線路和特色線路運營獎勵補助：對于開通客貨郵合作或特色線路的運營主體，經(jīng)縣客貨郵工作專班考核合格、運營正常的線路，按照每年1萬元運營補助給線路所屬主體。為保障客貨郵融合發(fā)展的可持續(xù)運營水平，上述補助政策試行3年，有效期為2023年至2025年。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

創(chuàng)新黨建形式，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索實施“快遞進村、黨員到戶”制度，落實黨員包干到戶責(zé)任制，為殘疾孤寡老人、低保困難家庭和行動不便群眾等群體代辦農(nóng)村寄遞物流業(yè)務(wù)。依托各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黨群服務(wù)小組，面向農(nóng)業(yè)、電商等經(jīng)營主體以及農(nóng)村群眾加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵從安全高效的寄遞要求，共同做好農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等政策的解讀、宣傳，同時發(fā)動黨員與社區(qū)老人結(jié)對，做好助老服務(wù)工作，幫助老人學(xué)習(xí)智能手機的使用，享受數(shù)字化、智能化帶來的便利，積極營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟和信息化局、岱山郵政管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

附件：1.關(guān)于成立岱山縣農(nóng)村物流（客貨郵融合）發(fā)展工作專班的通知

2.岱山縣級共同配送中心建設(shè)任務(wù)清單

3.岱山縣“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合運輸服務(wù)站

4.岱山縣“一點多能”村級物流服務(wù)點建設(shè)任務(wù)清單

5.岱山縣農(nóng)村客貨郵合作線路建設(shè)任務(wù)清單

岱政辦發(fā)〔2024〕12號.pdf