前  言

岱山縣位于長江口南端，杭州灣外緣的舟山群島中部，是全國十大重點漁業(yè)縣之一，境內有岱衢洋、黃大洋、黃澤洋、灰鱉洋四大漁場，海洋資源蘊藏豐富，漁場水域寬闊，水質肥沃，氣候適宜，餌料充沛，海洋生物種類繁多，漁業(yè)資源十分豐富。在全省“五水共治”的大背景下，推動漁業(yè)治水、加快漁業(yè)轉型升級、保障漁民持續(xù)增收，是未來幾年的重點中心工作之一。

根據省委省政府“五水共治”和“治水促轉型——海洋與漁業(yè)實施方案”的總體部署，貫徹落實《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農漁發(fā)[2016]39號）和《浙江省海洋與漁業(yè)局關于轉發(fā)農業(yè)農村部〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（浙海漁業(yè)[2017]5號）等文件精神，結合浙江省海洋與漁業(yè)局關于漁業(yè)轉型促治水“水產養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定、整治”三大工程實施工作方案編制本規(guī)劃。在分析岱山縣水域自然條件和水生生物資源狀況的基礎上，結合當地的社會經濟、資源稟賦及科技發(fā)展水平，對岱山縣的水域灘涂養(yǎng)殖進行了區(qū)域布局和功能區(qū)域規(guī)劃。

《岱山縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作的順利完成，對于進一步完善和推進岱山縣水產養(yǎng)殖管理制度，合理開發(fā)和利用水域灘涂資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保證初級水產品質量安全，維護養(yǎng)殖生產者合法權益，提高市場競爭力，促進水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的指導意義。

本規(guī)劃期限為2017~2030年，基準年為2016年，規(guī)劃范圍為岱山縣管轄內的漁業(yè)水域。

本規(guī)劃共分五章。第一章總則；第二章養(yǎng)殖水域灘涂利用評價；第三章 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃；第四章保障措施；第五章附則。

2018年岱山縣人民政府已頒布并實施《規(guī)劃》，本次規(guī)劃修編主要增加了部分陸地養(yǎng)殖區(qū)塊及面積，以符合岱山縣最新養(yǎng)殖總體情況，使《規(guī)劃》更好地指導全縣水產養(yǎng)殖管理工作。在《規(guī)劃》修訂過程中，承蒙浙江省海洋與漁業(yè)局、舟山市海洋與漁業(yè)局以及岱山縣發(fā)改局、住建局、國土資源局、農林水利圍墾局、環(huán)保局等單位的大力支持，同時得到了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位的大力協助并提供不少寶貴資料與建議，在此一并致謝。

《岱山縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》修編工作組

2019年9月                  

目 錄

第一章 總則 5

第一節(jié)  前言 5

第二節(jié)  編制依據 9

第三節(jié)  目標任務 11

第四節(jié)  基本原則 12

第五節(jié)  規(guī)劃范圍 14

第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價 15

第六節(jié) 水域灘涂承載力分析 15

第七節(jié) 水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展分析 21

第八節(jié)  養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路 24

第三章 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃 28

第九節(jié)  功能區(qū)劃概述 28

第十節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū) 30

第十一節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū) 31

第十二節(jié)  養(yǎng)殖區(qū) 32

第四章  保障措施 36

第十三節(jié)  加強組織領導 36

第十四節(jié)  強化監(jiān)督檢查 36

第十五節(jié)  完善生態(tài)保護 37

第十六節(jié)  其它保障措施 37

第五章  附則 38

第十七節(jié) 關于規(guī)劃效力 38

第十八節(jié) 關于規(guī)劃圖件 38

第一章 總則

第一節(jié)  前言

一、面臨形勢

水產養(yǎng)殖業(yè)作為提供優(yōu)質動植物蛋白的重要來源，已引起世界范圍內前所未有的高度重視，目前已成為全球農業(yè)產業(yè)中發(fā)展最快的產業(yè)之一。據統(tǒng)計，2016年我國水產品產量達到6900萬噸，出口超過200億美元，水產養(yǎng)殖總產量達5000萬噸，是名副其實的水產養(yǎng)殖大國。但隨著水產養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，也呈現出一些共性問題，如養(yǎng)殖成本不斷上升，漁民增收困難；局部地區(qū)“過牧”現象較嚴重，養(yǎng)殖水域富營養(yǎng)化程度日益加劇；大批緊靠發(fā)達工業(yè)城鎮(zhèn)的水產養(yǎng)殖區(qū)，已受到工業(yè)廢水和生活污水的嚴重影響；城縣化和臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，水產養(yǎng)殖面積被大幅壓縮。同時，還面臨養(yǎng)殖廢水排放、勞動力老齡化、漁藥用量、自然災害等問題。

今后一個時期，是我省水產養(yǎng)殖業(yè)“轉型升級、提質增效、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”的關鍵時期。一是黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設和水污染防治。《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[2015]12號）中明確指出“堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置”，強調“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2015]17號）要求推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。二是轉型升級、提質增效已成為我省漁業(yè)發(fā)展的主題。浙江省漁業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃提出，“堅持協調發(fā)展，打造漁業(yè)產業(yè)新格局”、“堅持綠色發(fā)展，建設東海藍色新屏障”的重要任務。

岱山作為我省的典型海島地區(qū)，如何通過合理規(guī)劃，充分開發(fā)利用和保護岱山縣海洋資源，特別是合理開發(fā)利用淺海養(yǎng)殖水域資源，促進全縣水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展，更好地實現全縣淺海水域資源的有效配置和各產業(yè)間相互協調有序的發(fā)展，從而取得良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提高全縣水產養(yǎng)殖業(yè)的整體水平，更好地推進岱山縣海洋經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動全縣水產養(yǎng)殖與海洋經濟的穩(wěn)步發(fā)展，是擺在相關職能部門面前一個重要且需要認真對待的問題。

二、編制背景

《中共中央 國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）提出，要控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模，加強水產品產地保護和環(huán)境修復，控制水產養(yǎng)殖。《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）提出，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。2017年農業(yè)農村部1號文件提出，科學編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模，科學調整養(yǎng)殖品種結構和養(yǎng)殖模式，推動水產養(yǎng)殖減量增效。

因此，岱山縣現代漁業(yè)發(fā)展需要轉變其經濟增長方式，優(yōu)化結構和布局，節(jié)約資源的使用，減少漁業(yè)面源污染，保護水域環(huán)境，使?jié)O業(yè)生產與環(huán)境和諧統(tǒng)一，倡導“資源節(jié)約——高效利用——再生循環(huán)”的生態(tài)環(huán)保型漁業(yè)發(fā)展路線。通過對水產養(yǎng)殖進行合理布局，對環(huán)境污染嚴重的養(yǎng)殖方式進行控制，發(fā)展生態(tài)、高效、環(huán)保的養(yǎng)殖方式，使水產養(yǎng)殖對環(huán)境的污染盡量控制在天然水域自凈的范圍內，達到生產與環(huán)境的和諧。通過推廣應用天然水域的生態(tài)修復技術，劃定禁、限養(yǎng)殖區(qū)，并做好各開放式水域漁業(yè)資源的增殖放流工作，增加本地種群數量，恢復水域生物多樣性，提高水域自凈能力，實現漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和水資源質量改善。

三、目的意義

本規(guī)劃為行業(yè)規(guī)劃，通過本《規(guī)劃》的編制和具體管理措施的落實，旨在充分而又合理地利用當地水域與灘涂養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，依托科技，促進開發(fā)，解決我省海水養(yǎng)殖中的諸多共性問題，提高效益，保持養(yǎng)殖生產的可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》的順利編制和實施，對岱山縣、舟山市乃至浙江省的漁業(yè)經濟發(fā)展均具有重要意義。

（一）有利于有效實施養(yǎng)殖水面經營管理制度

長期以來，水產養(yǎng)殖實行以分散經營為主的承包生產責任制，且已形成了較為穩(wěn)定的生產關系。由于在生產布局、養(yǎng)殖結構和發(fā)展規(guī)模上存在著較大的隨意性，競爭既無序又盲目，給養(yǎng)殖生產的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重后患。通過統(tǒng)一規(guī)劃，能使養(yǎng)殖業(yè)在經營和管理上法律化、規(guī)范化、科學化，為水產養(yǎng)殖長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）有利于合理利用和保護生物資源   

科學合理的水產養(yǎng)殖規(guī)劃是實施《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的具體要求和核發(fā)養(yǎng)殖證的重要前提，而核發(fā)養(yǎng)殖證則是確保水產養(yǎng)殖規(guī)劃正確落實和實施的重要措施，兩者之間相輔相成。制定水產養(yǎng)殖規(guī)劃，對一些重點水域、種質資源保護區(qū)、重要商品魚基地等予以特殊的保護和扶持，進一步完善并處理好水產養(yǎng)殖資源開發(fā)利用和保護的關系，促進水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于維護養(yǎng)殖戶的切身利益

養(yǎng)殖水域和灘涂是廣大養(yǎng)殖戶最基本的生存土壤。通過統(tǒng)一規(guī)劃，實施養(yǎng)殖證制度，依法確定并明晰養(yǎng)殖漁民對水域灘涂的養(yǎng)殖使用權，保證養(yǎng)殖水域、灘涂的穩(wěn)定，有效地避免有關部門隨意征用或占用，并協調排他性使用功能之間的矛盾和沖突，也可以防范養(yǎng)殖漁民之間的糾紛事件，以維護其切身和正當的利益。

（四）有利于搞好養(yǎng)殖行業(yè)的管理

水產養(yǎng)殖業(yè)要健康發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、協調發(fā)展。規(guī)劃既具基礎性，又具前瞻性。通過規(guī)劃，核發(fā)養(yǎng)殖證，可以有效地扭轉水產養(yǎng)殖發(fā)展過程中行業(yè)管理上存在的基礎工作薄弱、管理手段不足的不利局面，并在保障養(yǎng)殖生產者合法權益的基礎上，有效地引導生產發(fā)展，促進生產要素的合理流動，實現水產養(yǎng)殖資源的優(yōu)化配置，提高水產養(yǎng)殖業(yè)組織化、集約化、合理化、系統(tǒng)化的程度，從而提升整個養(yǎng)殖產業(yè)的層次。

第二節(jié)  編制依據

一、法律

《中華人民共和國漁業(yè)法》，2013年

《中華人民共和國農產品質量安全法》，2006年

《中華人民共和國土地管理法》，2004年

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，2013年

《中華人民共和國海域使用管理法》，2002年

《中華人民共和國水污染防治法》，2008年

《中華人民共和國水法》，2002年

二、行政法規(guī)

《水域灘涂養(yǎng)殖登記辦法》（農業(yè)農村部令2010年第9號），2010年

《中華人民共和國土地管理法實施條例》，2014年

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》，2006年

《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，2013年

《中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》（農業(yè)農村部令2014年第3號修訂），2014年

《水產養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》（農業(yè)農村部令[2003]31號）

三、地方法規(guī)

《浙江省漁業(yè)管理條例》，2013年

《浙江省水污染防治條例》，2013年

《浙江省海域使用管理條例》，2013年

《浙江省航道管理條例》，2011年

《浙江省自然保護區(qū)管理辦法》，2006年

四、國家、行業(yè)標準

《海洋功能區(qū)劃技術導則》（GB17108-2006）

《海水水質標準》（GB3097-1997）

《漁業(yè)水質標準》（GB11607-89）

《海水養(yǎng)殖水質標準》（NY5052-2001）

《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T.82-2001）

五、規(guī)范性文件

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[2015]12號）

《農業(yè)農村部關于印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》的通知》（農漁發(fā)[2016]39號）

《浙江省海洋功能區(qū)劃》，2011年

《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，2011年

《浙江省“十二五”海洋經濟發(fā)展重大建設項目規(guī)劃》，2011年

《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020）

《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃》（2012-2030）

《岱山縣海洋功能區(qū)劃》（2013-2020）

《岱山縣漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011-2015）

第三節(jié)  目標任務

一、規(guī)劃期限

本規(guī)劃以2016年為基準年，規(guī)劃期限2017—2030年。

二、規(guī)劃目標

至2030年，全縣水產養(yǎng)殖面積1554.41公頃（不含限制養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖面積），其中海上養(yǎng)殖區(qū)683.22公頃，陸地養(yǎng)殖區(qū)871.19公頃。岱山縣水產養(yǎng)殖將以“提質增效、綠色環(huán)保”為主基調，海水圍塘養(yǎng)殖尾水污染物要求全部達到國家標準或行業(yè)標準要求，大棚設施養(yǎng)殖技術水平達到省內一流，形成養(yǎng)殖水域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構建資源、環(huán)境、產業(yè)、民生統(tǒng)籌協調的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。具體指標見表1。

表1  岱山縣水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃目標（2017—2030年）

三、重點任務

（一）合理規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)，明確養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)域范圍。

（二）合理調整和規(guī)劃養(yǎng)殖生產布局，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，促進水產養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）保障養(yǎng)殖漁民正常生產生活所需要養(yǎng)殖水域灘涂，依法保護商品水產品基地等重要的養(yǎng)殖水域灘涂，保障漁民合法權益。

（四）保護和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，抓好養(yǎng)殖圍塘、大棚的標準化和尾水處理建設，使養(yǎng)殖污水排放符合國家及省內相關排放標準。

第四節(jié)  基本原則

一、堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則。

根據本地水域灘涂承載力評價結果和水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展需求，形成岱山縣養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用和保護的總體思路，根據規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，合理布局水產養(yǎng)殖生產，制定養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學編制規(guī)劃。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則。

堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，科學開展水域灘涂利用評價，保護水域生態(tài)環(huán)境，明確區(qū)域經濟發(fā)展方向，合理安排產業(yè)發(fā)展空間。將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設定發(fā)展線。

三、堅持合理布局、轉調結合的原則

在充分調查的基礎上，并根據已有區(qū)劃規(guī)定，穩(wěn)定原有池塘和工廠化養(yǎng)殖，調減過密網箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海深水網箱養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，實現養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協調發(fā)展。

四、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收

一是重視產業(yè)提升，促進漁業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，促進漁農民增收致富；二是重視養(yǎng)殖基礎設施生態(tài)化建設，加快養(yǎng)殖設施的提升，促進漁業(yè)轉型升級；三是重視新型漁業(yè)產業(yè)體系建設，促進行業(yè)互助發(fā)展；四是重視科技推廣，提高科技創(chuàng)新能力，加強漁業(yè)科技推廣服務體系建設，增強漁業(yè)科研的創(chuàng)新能力和成果轉化能力；五是重視水產品質量安全，加強水產品質量安全體系建設，健全水產品產地產品認證體系，不斷提升水產品質量安全水平，滿足人們對水產品質量安全需求。

五、堅持總體協調、橫向銜接的原則

本規(guī)劃注重 “三個銜接”：一是與浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）、岱山縣海洋功能區(qū)劃（2013-2020）等海洋功能區(qū)劃相銜接，對已列為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)和港口航運區(qū)的海域，禁止新開發(fā)水產養(yǎng)殖區(qū)域，以更好地保護寶貴的海域及岸線資源，保證排他性用海項目的實施，助力發(fā)展海洋經濟新興產業(yè)，不斷培育海洋產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。二是與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，充分考慮土地利用規(guī)劃和《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃》（2012-2030）的要求，力求區(qū)域功能定位與開發(fā)目標相統(tǒng)一，達到充分協調、突出亮點、特色鮮明的效果。三是與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃相銜接，堅持開發(fā)與污染防治并舉，在抓好水環(huán)境治理的思路下重點發(fā)展有利于水環(huán)境改善的產業(yè)，杜絕盲目開發(fā)問題。

第五節(jié)  規(guī)劃范圍

本規(guī)劃中的養(yǎng)殖水域、灘涂是指在岱山縣所轄水域、灘涂內已經進行水產養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有水域、灘涂。

第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價

第六節(jié) 水域灘涂承載力分析

第一條  水域灘涂資源狀況

岱山縣位于浙江省東南沿海黃金海岸線上段境，地理坐標介于30°07′～30°38′N，121°31′～123°17′E之間。岱山縣總面積為5242.4km2，其中海域面積4915.0km2，陸域326.5km2（其中海島面積為269.0km2，潮間帶灘涂57.4km2）。從海島集聚組合情況，可分成以下幾組島群：岱山島群、衢山島群、長涂島群、秀山島群和漁山島群。境內面積500m2以上的海島總數為404個，其中有人居住海島有16個。

第二條  自然氣候條件

（一）氣溫

岱山地處亞熱帶季風氣候區(qū)，瀕臨廣闊海洋，受海洋季風氣候影響比較明顯，氣候溫暖濕潤，四季分明，夏天無酷暑，冬天無嚴寒，但四季都可能出現災害性天氣，全年多大風，春季多海霧，夏秋多臺風，加上降水分布不均，干旱、洪澇災害時有發(fā)生。年平均氣溫為16.2℃～16.6℃。

（二）降水量和降水日數

降水量是與水域灘涂漁業(yè)生產密切相關的氣象要素，直接影響海水鹽度、pH值等以及魚、蝦、貝、藻的活動。

岱山縣年平均降水量為1168.2mm，是省內降水量較多的區(qū)域。降水量月際變化較大，一年四季雨量分布不均，春夏季4~9月雨量較多，在550~740mm之間，占全年雨量的60~65％，而秋冬季（10月至次年3月）雨量較少，在350~450mm之間，占全年雨量的35~40％。

（三）日照

日照時數是太陽輻射強弱的標志之一，全縣年平均日照時數為2250～2260小時，最高年為2659小時，出現于1971年；最低年為1906.1小時，出現于1970年，最多年是最少年的1.4倍。年平均日照百分率為51％，年平均太陽總輻射量為4599兆焦耳/平方米，并以衢山為輻射最高中心區(qū)。

（四）季風

年平均風速為3.3~7.2m/s，自南向北遞增，季平均風速以冬季最大，為3.5~7.6m/s；春夏季最小，為3.2~7.2m/s。月平均風速以1月最大達6.1m/s，6月最小僅4.9m/s。地域分布為東部大于西部，北部大于南部。境內極大風速極值為54.2m/s，各月均有11級以上極大風速出現，其中2~4月和6~10月都可出現12級以上。全縣盛行風向為N~NNW，風向年頻率10~18％，冬季到春初（12~3月）盛行N~NNW，春季中期到夏季（4~8月）盛行SE風，秋季（9~11月）盛行偏N風，盛行風向的季節(jié)變化，充分反映了境內明顯的季風氣候。

（五）濕度

全縣空氣濕潤，年平均相對濕度為78％，平均相對濕度月際分布呈單峰型，月平均相對濕度最大值在6月，月平均最小出現在冬季，但一年中相對濕度的起伏較小。相對濕度在一日中的變化趨勢恰好與氣溫日變化呈反位相，其最大值出現在日出前，最小值出現在14小時左右。

（六）蒸發(fā)量

全縣年蒸發(fā)量在1400~1630mm之間，岱山島大于衢山島。總的分布為：西南部大于東北部，最多年蒸發(fā)量1700~1870mm之間，最少年蒸發(fā)量1200~1415mm之間，7月、8月為最大，平均在190~240mm之間，2月最小，平均在60~64mm之間。夏秋季光照強、氣溫高。蒸發(fā)量大，冬季光照弱，氣溫低，蒸發(fā)量小。一日中正午前后蒸發(fā)量大，夜間蒸發(fā)量小，西南部（岱山島）的蒸發(fā)量無論是平均值還是極端值均高于東北部（衢山島）。

（七）災害性天氣

岱山縣一年四季幾乎都會受到災害性天氣的影響，主要有熱帶風暴、大風、暴雨、寒潮和霧等，其中熱帶風暴和大風是影響岱山最為嚴重的災害性天氣之一，也是影響水域、灘涂養(yǎng)殖生產的最主要的災害性天氣。在臺風過境和登陸時，引起強風、暴雨、巨浪和暴潮，破壞養(yǎng)殖設施，常給養(yǎng)殖生產帶來嚴重損失。

本縣是全省臺風影響最為頻繁的地區(qū)之一，主要影響時段是7月~9月，其中8月最多。在臺風的影響下，極大風速可達12級以上，并帶來不同程度的洪澇災害。

（八）氣候對漁業(yè)的影響  

由于受自然地帶季風環(huán)流、地形地貌和環(huán)流下熱面水體的綜合影響，氣候溫暖濕潤，冬夏季風交替顯著，大風天數多，雨量充沛，日照充足，四季分明，夏無酷暑，冬無嚴寒，但四季都可能出現災害性天氣，全年多大風，春季多海霧，夏秋多臺風，加上降水分布不均，干旱、洪澇災害時有發(fā)生。大風臺風使養(yǎng)殖防災減災任務變得十分艱巨，尤其是淺海貝藻類養(yǎng)殖、深水網箱養(yǎng)殖等產業(yè)面臨重大的威脅，這給我縣開發(fā)淺海養(yǎng)殖帶來了不少的困難。如養(yǎng)殖網箱損壞、灘涂設施損毀造成魚、蝦、蟹逃逸，碰撞、擦傷繼發(fā)細菌性潰瘍等病害；臺風暴雨后灘涂鹽度環(huán)境突變，生態(tài)平衡打破，細菌等病原生物以及氨氮、亞硝酸鹽、硫化氫等有害物質大量產生，魚、蝦、蟹產生應激反應，疾病易暴發(fā)和流行。因此，養(yǎng)殖生產單位和個人，應加強大風、臺風、暴雨前后的水產養(yǎng)殖管理，把災害損失降到最低。   

第三條  水生生物資源狀況

（一）近海生物資源

1.浮游植物

岱山海域浮游植物的總量明顯高于浙江其他海區(qū)，且秋季明顯大于春季，為春季的94倍之多，春、秋季平均密度分別為2.78×105和2.62×107個/立方米。春季以夜光藻、三角角藻、尖刺菱形藻和圓篩藻類為主，圓篩藻和夜光藻為優(yōu)勢種；秋季以骨條藻、根管藻、角剌藻和圓篩藻類為主，其中骨條藻類占絕對優(yōu)勢。

2.浮游動物

春季其分布呈北低南高的趨勢，且明顯大于秋季。平均濕重生物量289.5毫克/立方米，平均個體密度為195.3個/立方米。主要由橈足類構成，區(qū)域內四大主要類群個體數所占比例為橈足類69.4%、水母類16%、毛顎類11%、其它3.6%，秋季平均濕重生物量僅92.79毫克/立方米，平均個體密度為81.45個/立方米，組成仍以橈足類為主，分別為：橈足類52.1%、毛顎類19.9%、其它類15.9%、水母類12.1%。

3.游泳動物

豐富的餌料生物資源為各種經濟魚、蝦類提供了良好的洄游、索餌場所。岱山縣海洋生物種類繁多，漁業(yè)資源十分豐富，是著名的“岱衢族”大黃魚的故鄉(xiāng)，為我國東海的一座“活魚庫”。有游泳生物369種，其中魚類245種，甲殼類95種，頭足類16種，水母類9種，其它4種。主要種類有帶魚、大黃魚、小黃魚、曼氏無針烏賊、鯧魚、鰳魚、馬鮫魚、鮸魚、三疣梭子蟹、龍頭魚、梅童魚、黃鯽、鱸魚、梭鯔魚、脊尾白蝦、石斑魚、褐鯧鲉、黃姑魚、日本蟳等。

5.底棲生物

岱山海域底棲生物種類明顯多于浙江中、南部海域，共有206 種，以多毛類為主，甲殼類次之，其它依次為軟體動物、魚類、棘皮動物等。平均生物量為25.18克/立方米，春、秋分別為33.89和16.46克/立方米。生物密度平均為285個/平方米，春、秋分別為335和235個/平方米。

6.潮間帶生物

岱山共有潮間帶生物325種，其中藻類98種、軟體動物97種、甲殼動物63種、多毛類30種、腔腸動物12種、棘皮動物10種以及其他類15種，所占比重分別為30.2%、29.8%、19.4%、9.2%、3.7%、3.1%和4.6%。有204種分布在巖礁上，96種分布在泥灘和泥沙灘，25種分布在沙灘上。垂直分布一般中潮區(qū)〉低潮區(qū)〉高潮區(qū)。年平均總生物量為841.9克/平方米，平均生物密度為526.41個/平方米，其水平分布特征與生物種類分布相一致，即巖礁〉泥沙灘〉沙灘；遠岸島〉近岸島〉沿岸島；開敞海岸〉屏蔽海岸。

海藻優(yōu)勢種和習見種有石莼、滸苔、杉藻、節(jié)莢藻、雞毛菜、小石花菜、壇紫菜、鼠尾藻、羊棲菜、鐵釘菜、石花菜、大石花菜、舌狀蜈蚣藻、扇形叉枝藻等。

軟體動物主要種類有泥螺、馬蹄螺、短濱螺、菲律賓蛤仔、近江牡蠣、中華牡蠣、紫貽貝、長蛸等。

第四條  水域環(huán)境狀況

由于岱山縣海域位于長江、錢塘江、甬江的入海交匯處，通過江河入海的大陸污染源對海域環(huán)境質量影響最大，而本縣陸上污染源對其周圍海域的影響僅占極少的一部分。據2016年浙江省漁業(yè)水域水質公報顯示，岱山縣岱衢洋省級增殖放流區(qū)海域全年綜合水質為良，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。無機氮四季超標率均為100%、100%、100%、50%；活性磷酸鹽四季超標率分別為33.3%、50%、100%、100%。近7年監(jiān)測數據分析表明，水域綜合水質狀況保持穩(wěn)定。岱山整體海域水質劣于第四類海水水質標準的海域面積為4582平方千米，占總面積的83.6％，第四類和第三類海水水質標準的海域面積分別占16.3％和0.1％，無第二類和第一類海水水質標準的海域。主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽。這主要與長江、錢塘江等江河、沿海地面徑流攜帶入海和沿海污染源排放有關，海島污染源排放只是次要因素。

第七節(jié) 水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展分析

第一條  水產養(yǎng)殖發(fā)展現狀

（一）近三年養(yǎng)殖面積、產量（表2）

表2  2014-2016岱山縣水產養(yǎng)殖面積（hm2）、產量（t）

（二）資源養(yǎng)護

岱山縣主要保護或放流種類為三疣梭子蟹、大黃魚、日本對蝦、半滑舌鰨等。2013-2015年，累計放流三疣梭子蟹1854萬只，大黃魚436萬尾，日本對蝦7992萬尾。對于保護漁業(yè)資源及其產卵場、索餌場和棲息場的生態(tài)環(huán)境，構建海洋生物資源和諧環(huán)境，保持海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

（三）休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)就是利用漁村設備、漁村空間、漁業(yè)生產的場地、漁法漁具、漁業(yè)產品、漁業(yè)經營活動、自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經過規(guī)劃設計，以發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發(fā)展的產業(yè)。

岱山縣擁有眾多的不同特色的休閑漁業(yè)，有以秀山島為例的沙灘休閑漁業(yè)，有以岱山東部島礁區(qū)、衢山三星島附近島嶼、川湖列島三大海釣區(qū)為例的海釣休閑漁業(yè)。

（四）主要養(yǎng)殖模式現狀

至2016年，以蝦、蟹、貝類混養(yǎng)為主的海水圍塘混養(yǎng)和南美白對蝦大棚養(yǎng)殖已成為岱山縣水產養(yǎng)殖的優(yōu)勢產業(yè)。其中蝦、蟹、貝類海水圍塘混養(yǎng)面積15000畝，產值1個億。水產養(yǎng)殖轉型升級穩(wěn)步推進，現有8只深水網箱養(yǎng)殖，養(yǎng)殖水體13300m3，大棚養(yǎng)殖南美白對蝦面積已超500畝，年產值4000萬元。全縣省級現代漁業(yè)精品園已創(chuàng)建4家，水產養(yǎng)殖成為漁業(yè)增效、漁民致富的重要產業(yè)之一。

第二條  區(qū)域經濟發(fā)展方向

2016年，岱山全縣地區(qū)生產總值231.73億元，按可比價計算，比上年增長11.4%。其中，第一產業(yè)增加值36.88 億元，增長7.2%；第二產業(yè)增加值116.55億元，增長12.0%；第三產業(yè)增加值78.30億元，增長12.3%。三次產業(yè)結構比例為15.9： 50.3：33.8。按平均戶籍人口計算，人均地區(qū)生產總值124708元，約18775美元，比上年增長12.2%。海洋經濟增加值157.77億元，增長12.0%，占全縣地區(qū)生產總值比重為68.1%，比上年提高2.1個百分點。同時，漁業(yè)經濟結構不斷優(yōu)化，以海洋捕撈、海水養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產向科技化、生態(tài)化、設施化方向發(fā)展，以圍塘養(yǎng)殖和大棚設施化養(yǎng)殖為基礎的現代海洋漁業(yè)得到快速發(fā)展。在浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，《浙江省海洋經濟示范區(qū)規(guī)劃》把舟山群島列入綜合開發(fā)島，把岱山列入綜合開發(fā)島，把大長涂山列入臨港工業(yè)島后，岱山將致力于港、漁、景等特色資源開發(fā)，舉全縣之力建設“新區(qū)核心·魅力岱山”，全面建成發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強的小康社會。

第三條  水產養(yǎng)殖前景預測

發(fā)展的機遇。21世紀海上絲綢之路建設為海洋漁業(yè)經濟發(fā)展注入新活力，為海洋漁業(yè)經濟擴大對外開放市場空間提供了難得的歷史機遇和重要平臺。隨著舟山自由貿易區(qū)、“一帶一路”和長江三角洲區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，沿海地帶區(qū)域聯動更加緊密，海洋資源高效配置、要素資源流動、產業(yè)優(yōu)勢互補迎來了更多發(fā)展機遇，將為我縣海洋漁業(yè)經濟發(fā)展提供更多機會。

面臨的挑戰(zhàn)。從岱山縣的漁業(yè)經濟發(fā)展的實際情況來看，主要面臨以下幾點挑戰(zhàn)。一是，臨港工業(yè)的發(fā)展對水產養(yǎng)殖地域的擠壓，如近期的岱山北部圍墾、大小魚山促淤圍墾和大長涂島臨港工業(yè)建設等重大項目的實施，使全縣已有的養(yǎng)殖區(qū)域大面積萎縮，資源環(huán)境剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾凸顯。二是，隨著適宜漁業(yè)生產空間的縮減、原有經濟種類資源的衰退、漁業(yè)水域環(huán)境污染、漁業(yè)成本增加等因素的影響，漁民收入增長空間也快速萎縮；另外，從漁業(yè)生產的漁民普遍存在年齡偏大、文化水平偏低等問題，漁民增收能力下降，增收難度變大。

隨著岱山圍繞“新區(qū)核心·魅力岱山”總體要求和“兩區(qū)一城”發(fā)展定位，重點打造舟山群島新區(qū)國際物流島核心區(qū)域，建設大宗商品儲運中轉加工交易中心核心圈的產業(yè)發(fā)展布局。在漁業(yè)水產方面，更需要建立生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)境與海洋生物資源可持續(xù)利用的技術和模式，建立和完善海水養(yǎng)殖水質、底質和水生生物全方位的污染評價指標體系，加強養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖環(huán)境研究，調整養(yǎng)殖布局，從產業(yè)布局的掌控、養(yǎng)殖技術的規(guī)范等方面搞好水產養(yǎng)殖工作。

第八節(jié)  養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路

（一）發(fā)展生態(tài)健康的水產養(yǎng)殖業(yè)

加快推進標準化健康生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應用健康生態(tài)養(yǎng)殖標準和養(yǎng)殖模式。發(fā)展與水產養(yǎng)殖業(yè)相配套的現代苗種業(yè)，加強水產新品種的引進及推廣應用，提高水產原良種覆蓋率，不斷調整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構和區(qū)域布局。積極推廣安全高效人工配合飼料。促進水產養(yǎng)殖向集約化、良種化、設施化、標準化、循環(huán)化、信息化發(fā)展。

科學合理調整拓展養(yǎng)殖空間。合理控制、科學規(guī)劃水域灘涂養(yǎng)殖容量。拓展深水大網箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加大淺海等宜漁資源開發(fā)力度。強化疫病防控和質量安全監(jiān)管。堅持水產品質量安全專項整治和長效機制建設兩手抓，加大監(jiān)督抽查力度，推動建立水產品質量安全可追溯。

（二）發(fā)展環(huán)境友好的增殖漁業(yè)

積極開展增殖放流。依據水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護需求，合理確定增殖放流的功能定位，科學確定增殖放流品種和規(guī)模。開展海區(qū)經濟魚、蝦、貝類增殖放流，保護水生生物多樣性。完善增殖放流技術規(guī)范，提高增殖放流苗種質量，加強放流效果監(jiān)測評估。

（三）發(fā)展多元文化的休閑漁業(yè)

豐富休閑漁業(yè)發(fā)展模式。圍繞城鄉(xiāng)一體化進程和新農村建設，結合養(yǎng)殖基地、漁港等漁業(yè)設施及增殖放流等漁業(yè)活動，積極發(fā)展文化娛樂型、都市觀賞型、觀光體驗型、展示教育型等多元化、精品化現代休閑漁業(yè)。

擴大休閑漁業(yè)產業(yè)規(guī)模。按照因地制宜、合理規(guī)劃、形成特色、示范帶動的要求，以市場為導向，加大休閑漁業(yè)資源整合力度，加強休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建，打造生產標準化、服務集約化、功能多樣化的現代休閑漁業(yè)產業(yè)。加大休閑漁業(yè)中公益性設施的投入扶持力度，強化對休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協會的管理與支持，健全休閑漁業(yè)技術服務體系。

（四）加強建設養(yǎng)殖設施裝備

加強水產原良種繁育、水生動物防疫和水產品質量安全監(jiān)管設施裝備建設。推進水產養(yǎng)殖機械化、自動化，加快提高水產養(yǎng)殖業(yè)裝備水平。加強漁業(yè)科技人才培養(yǎng)，構建漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，圍繞品種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排和宜漁水域綜合開發(fā)利用等環(huán)節(jié)開展聯合攻關、技術集成，加快成果轉化應用。

（五）完善現代生態(tài)漁業(yè)科技支撐體系

提升技術推廣服務能力。推進基層水產技術推廣體系改革和建設，做好水產品質量檢測工作，全面建立漁技推廣責任制。實施水產技術推廣人員培養(yǎng)和知識更新工程，加強農村漁業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升水產技術推廣、水生動物疫病防控、水產品質量監(jiān)管、公共信息等方面的服務能力。

推進漁業(yè)節(jié)能減排。積極引導節(jié)水、節(jié)能、減排型水產養(yǎng)殖技術和模式的推廣應用，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、高效配合飼料、水質調控技術及環(huán)保裝備。

結合岱山縣水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展實際，提出以下幾點具體措施：①合理劃定禁、限、養(yǎng)殖區(qū)，明確養(yǎng)殖區(qū)域及養(yǎng)殖時限，穩(wěn)定養(yǎng)殖面積，提高漁民投入積極性，提高養(yǎng)殖效益，為岱山縣水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展注入活力。②創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，推行健康養(yǎng)殖。針對岱山養(yǎng)殖實際，開展大黃魚圍塘試養(yǎng)，重點發(fā)展離岸深水網箱養(yǎng)殖和南美白對蝦大棚設施化健康養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖升級換代，“減量增效”，提高漁業(yè)綜合生產能力。③品牌建設。積極開展養(yǎng)殖品種品牌宣傳，提供優(yōu)質的漁業(yè)產品和售后服務，建立良好的企業(yè)信譽和形象，提升養(yǎng)殖綜合效益。④建立完善合作組織。努力做好漁業(yè)專業(yè)合作經濟組織規(guī)范化創(chuàng)建工作，落實扶持政策，提升漁業(yè)組織化水平，不斷拓展銷售渠道，充分發(fā)揮水產養(yǎng)殖合作組織的規(guī)模效益、整體效益。

第三章 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃

第九節(jié)  功能區(qū)劃概述

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)

禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家水產種質資源保護核心區(qū)開展水產養(yǎng)殖；禁止在河道堤防等共同安全設施區(qū)域開展水產養(yǎng)殖；禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的水體開展水產養(yǎng)殖；禁止在法律規(guī)定的其他禁止從事水產養(yǎng)殖的區(qū)域開展水產養(yǎng)殖。

（二）限制養(yǎng)殖區(qū)

限制在飲用水水源地二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、國家水產種質資源保護實驗區(qū)、風景名勝區(qū)、依法確定為開展旅游活動的可利用的生態(tài)功能區(qū)開展水產養(yǎng)殖，在以上區(qū)域進行水產養(yǎng)殖的應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；限制在重點湖泊水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養(yǎng)殖。重點湖泊水庫飼養(yǎng)慮食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0. 25%，重點近岸海域浮動式網箱面積不超過海區(qū)宜養(yǎng)面積10%。各地應根據養(yǎng)殖水域生態(tài)保護實際需要確定重點湖泊水庫及近岸海域，確定不高于農業(yè)農村部標準的本地區(qū)可養(yǎng)比例；法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。

（三）養(yǎng)殖區(qū)

養(yǎng)殖區(qū)劃分為海水養(yǎng)殖區(qū)和淡水養(yǎng)殖區(qū)兩類，除了將現有合法養(yǎng)殖區(qū)域納入養(yǎng)殖區(qū)外，在不與其他法律法規(guī)和專項規(guī)劃矛盾沖突的基礎上，將具有或兼有養(yǎng)殖功能的區(qū)域納入養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積。養(yǎng)殖區(qū)內穩(wěn)定陸地和池塘養(yǎng)殖，調減網箱圍欄養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展外海深水大網箱養(yǎng)殖，以拓展養(yǎng)殖空間。

表3  養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃表

第十節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)

禁止養(yǎng)殖區(qū)主要依據《岱山縣農村飲用水水源保護范圍劃定方案》中日供水規(guī)模200噸以上農村飲用水水源保護范圍及《岱山縣海洋功能區(qū)劃》中水產種質資源保護區(qū)范圍劃定。設置禁止養(yǎng)殖區(qū)13個，其中11個為水庫，水域面積101公頃；水產種質資源保護區(qū)2個，水域面積36560公頃，合計36661公頃，具體情況如下：

表4  岱山縣禁止養(yǎng)殖區(qū)劃表  單位：公頃

第十一節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)

為充分落實岱山加快建設舟山江海聯運服務中心發(fā)展核心區(qū)、浙江海洋產業(yè)綜合發(fā)展先行區(qū)和全國獨具魅力的海島品質城，著力打造“新區(qū)核心·魅力岱山”的“十三五”總體目標，將已發(fā)生功能改變的水域灘涂養(yǎng)殖區(qū)域劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，共計18塊，面積424.20公頃。

表5  岱山縣限制養(yǎng)殖區(qū)劃表  單位：公頃

第十二節(jié)  養(yǎng)殖區(qū)

岱山地處海島，縣內島嶼分散造成地面徑流差異大，河流小，山低源短，降雨徑流大部分排泄入海，截留條件差，淡水資源緊缺，淡水區(qū)域不適宜從事水產養(yǎng)殖活動，因此不作專門淡水養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，個別淡水重點養(yǎng)殖區(qū)域納入海水陸地養(yǎng)殖區(qū)管理。

一、海水養(yǎng)殖區(qū)

（一）海上養(yǎng)殖區(qū)

本規(guī)劃結合岱山養(yǎng)殖現狀、浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃中港航物流核心圈建設和海洋功能區(qū)劃，重點發(fā)展傳統(tǒng)網箱、深水網箱養(yǎng)殖和淺海紫菜養(yǎng)殖等，規(guī)劃海上養(yǎng)殖區(qū)12個，總面積683.22公頃。

表6  海上養(yǎng)殖規(guī)劃表  單位：公頃

（二）海水陸地養(yǎng)殖區(qū)

岱山海水陸地養(yǎng)殖為海水圍塘和設施化養(yǎng)殖大棚，主要區(qū)域有東沙、長涂、高亭、衢山、岱西和岱東，主要養(yǎng)殖品種有：梭子蟹、大黃魚、南美白對蝦、日本對蝦、脊尾白蝦、青蟹、文蛤、縊蟶、雜色蛤、泥蚶等。

該功能區(qū)主要發(fā)展脊尾白蝦、日本對蝦和南美白對蝦等蝦類、泥蚶、縊蟶等貝類、梭子蟹等蟹類及海水魚類的養(yǎng)殖，重點規(guī)劃建設南美白對蝦和梭子蟹二大優(yōu)勢產業(yè)。要加快高標準圍塘改造進度，積極推廣應用健康養(yǎng)殖新模式。在完善貝、蟹立體混養(yǎng)技術的同時，推廣應用對蝦、梭子蟹等健康新模式，因地制宜，不斷創(chuàng)新，增加高產精養(yǎng)模式比例，挖掘內涵潛力，提高單位面積產量，提升養(yǎng)成產品質量，增加養(yǎng)殖經濟效益。

隨著岱山深水岸線和臨港工業(yè)的有序開發(fā)，部分圍塘養(yǎng)殖區(qū)被征用，或轉為限制養(yǎng)殖區(qū)，可新開發(fā)圍塘養(yǎng)殖的區(qū)域有限。規(guī)劃至2030年全縣海水陸地養(yǎng)殖區(qū)47個，總面積871.19公頃。

表8  岱山縣海水陸地養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃表  單位：公頃

第四章  保障措施

第十三節(jié)  加強組織領導

建議設立縣級養(yǎng)殖水域灘涂管理工作領導小組，由縣海洋與漁業(yè)局領導任組長，分管領導擔任副組長，各個科室主要負責人為成員。領導小組負責組織、指揮、協調、監(jiān)督規(guī)劃實施工作，理順各主管部門之間的關系，協調政府各職能部門工作。旅游、規(guī)劃、土地、交通、環(huán)境保護等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，各司其職，做到職責明確、規(guī)劃協調、管理統(tǒng)一、建設有序。協調好水產養(yǎng)殖生產與經濟發(fā)展、耕地保護、旅游開發(fā)、環(huán)境改善、水利設施與水源地保護的相互關系。規(guī)劃確立的水域、灘涂，其使用功能、水域環(huán)境及地位受到法律保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當根據本規(guī)劃編制或修改本行政區(qū)域的水產養(yǎng)殖規(guī)劃，并根據水域、灘涂生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力，確定合理的養(yǎng)殖種類、容量、方式等內容，大力倡導環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。確需調整和修改規(guī)劃的，必須按法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。

第十四節(jié)  強化監(jiān)督檢查

制定相關規(guī)劃實施管理辦法和定期檢查考核機制，建立考核監(jiān)督制度，嚴格督查考核；通過定期檢查、抽查等方式，對管理工作進行監(jiān)督檢查；結合市級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心和現場監(jiān)測手段，對全縣海域養(yǎng)殖使用狀況進行實時、立體、動態(tài)的監(jiān)視監(jiān)測，實時掌握養(yǎng)殖水域灘涂的開發(fā)利用情況，重點監(jiān)控禁、限養(yǎng)區(qū)內的水產養(yǎng)殖活動，保護水域態(tài)環(huán)境。

第十五節(jié)  完善生態(tài)保護

堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，在淺海海域，鼓勵漁民向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，生態(tài)效益高的深水網箱養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖；在陸基海塘及養(yǎng)殖大棚，落實養(yǎng)殖尾水生態(tài)處理等減排項目的實施，加大水產養(yǎng)殖尾水高效處理技術應用，加快岱山縣現代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，推動水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。完善涉海部門年度聯合執(zhí)法制度，以防治入海污染物為重點，加強對陸源入海排污口、海洋工程、違規(guī)傾廢、船舶及海上養(yǎng)殖區(qū)生活垃圾排海污染等聯合執(zhí)法檢查，強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理。嚴把審批環(huán)節(jié)、落實追究問責、加強監(jiān)督管理，著力提高用海單位治污減污能力。加強海洋環(huán)境風險防范，健全海洋環(huán)境發(fā)布制度，及時發(fā)布海洋環(huán)境質量公報。完善海洋災害預警、預報系統(tǒng)，制定海域防災減災和事故應急預案，開展海洋災害風險調查和評估，為海洋防災減災提供技術輔助，有效提高海洋災害防御能力。

第十六節(jié)  其它保障措施

按照加快推進現代漁業(yè)建設的要求，轉變漁業(yè)發(fā)展方式、確保水產品安全有效供給、促進漁民收入持續(xù)較快增長等均需要加強水產技術推廣工作。首先要建立一支專業(yè)化、能力強的技術推廣隊伍，其次要建立一個完整技術推廣體系及運行機制。以提升漁業(yè)關鍵技術推廣、水生動物疫病防控、水產品質量檢驗檢測等方面的技術服務能力為目標，加快技術推廣的體制機制創(chuàng)新，著力提升人員素質和服務效能，加強水產技術推廣機構與省內外科研院所、大專院校的合作，實施新型漁民培訓工程，培育新型漁民和漁村實用人才，強化漁業(yè)高技能人才培養(yǎng)，建立漁業(yè)高技能人才培養(yǎng)考核和扶持機制。隊伍素質顯著提高，管理制度更加完善，公共服務能力明顯增強。逐步淘汰落后的養(yǎng)殖技術和工藝，積極采用先進的養(yǎng)殖生產技術和管理技術，推廣健康養(yǎng)殖技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施清潔生產工藝，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，減少海水養(yǎng)殖自身產生的污染物總量，養(yǎng)殖污水需經處理后排放。逐步實現養(yǎng)殖生產的“八化”：⑴養(yǎng)殖管理規(guī)范化；⑵養(yǎng)殖設施標準化；⑶養(yǎng)殖基地規(guī)模化；⑷苗種培育科學化；⑸養(yǎng)殖用藥處方化；⑹病害檢測常規(guī)化；⑺養(yǎng)殖產品市場化；⑻養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美化。

第五章  附則

第十七節(jié) 關于規(guī)劃效力

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

第十八節(jié) 關于規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖為規(guī)劃文本附件，具有與文本等同的法律效力。

岱海漁〔2019〕90號.pdf

岱山規(guī)劃-修訂說明-1218.docx

岱山-養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃-修編-正文-2019修訂-1218.doc