一、編制目的

為明確我縣漁業(yè)主管部門處置漁業(yè)船舶海上突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，建立海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制海上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》和《舟山市漁業(yè)船舶海上事故應(yīng)急處理預(yù)案》等。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣漁業(yè)船舶在海上遭受各類海損事故或突發(fā)性災(zāi)害天氣引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、人命、財(cái)產(chǎn)安全及可能對(duì)我縣造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

四、事故分類

根據(jù)《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計(jì)規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)〔2010〕41號(hào)），結(jié)合我省漁業(yè)船舶安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)漁業(yè)船舶海上應(yīng)急事故等級(jí)分為一般、較大、重大、特大四級(jí)。

1、一般應(yīng)急事故：危及3人以下人命安全的海上突發(fā)事件，或死亡（包括失蹤）3人以下，或10人以下重傷；

2、較大應(yīng)急事故：危及3人以上10人以下人命安全的海上突發(fā)事件，或一次性死亡（包括失蹤）3人以上10人以下，或10人以上50人以下重傷；

3、重大應(yīng)急事故：危及10人以上30人以下人命安全的海上突發(fā)事件，或一次性死亡（包括失蹤）10人以上30人以下，或50人以上100人以下重傷；

4、特大應(yīng)急事故：危及30以上人命安全的海上突發(fā)事件，或一次性死亡（包括失蹤）30人以上，或100人以上重傷。

以上各款所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

五、預(yù)防和預(yù)警

1、預(yù)防和預(yù)警是通過(guò)分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。

2、預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其它可能威脅海上人員生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或海上突發(fā)性事件發(fā)生的信息。

3、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

（1）縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理。

（2）縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展船員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船舶同進(jìn)同出、編組生產(chǎn)，提高漁業(yè)船舶自救互救能力。

（3）縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求落實(shí)漁業(yè)船舶及其船員參加保險(xiǎn)。

（4）縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)同各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格漁業(yè)船舶管理，加大港口和水上漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)擅自改變船體結(jié)構(gòu)、用途，未按規(guī)定配備通信導(dǎo)航、救生、消防等安全設(shè)備的漁業(yè)船舶，及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，防范事故發(fā)生。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)屬地管理，對(duì)所轄漁船船位點(diǎn)驗(yàn)監(jiān)管，漁船避碰系統(tǒng)和各類通導(dǎo)設(shè)備正常開(kāi)啟，積極發(fā)揮“浙漁安”等系統(tǒng)作用，提高漁船動(dòng)態(tài)管理和突發(fā)性事件預(yù)警能力。

六、應(yīng)急處理組織及職責(zé)

（一）組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)我縣漁業(yè)應(yīng)急實(shí)際需求，在縣漁業(yè)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立漁業(yè)船舶海上突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部，由局長(zhǎng)兼任總指揮，分管副局長(zhǎng)兼任副總指揮，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展海上漁船應(yīng)急搜救行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；縣漁業(yè)指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局信息中心主任兼任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)相應(yīng)相關(guān)單位的應(yīng)急合作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，指派本縣內(nèi)海洋漁業(yè)系統(tǒng)（必要時(shí)協(xié)調(diào)縣外）的海上搜救力量，擬制報(bào)送文書等工作。成員由辦公室、信息中心、漁政漁監(jiān)科、執(zhí)法大隊(duì)、船檢站、衢山分局主要負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)協(xié)助、配合縣漁業(yè)指揮中心工作。指揮中心設(shè)在縣數(shù)創(chuàng)大廈4樓406室。

（二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、一般性海上事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

一般性海上漁業(yè)應(yīng)急事故由各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)指揮中心、點(diǎn)驗(yàn)中心和漁業(yè)基層管理組織反應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立應(yīng)急處理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管漁業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮、搶險(xiǎn)工作和事故的調(diào)查處理工作，并及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果上報(bào)縣漁業(yè)指揮中心和縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局漁政漁監(jiān)科。

2、較大及以上事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

較大以上事故應(yīng)急反應(yīng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和上級(jí)部門共同參與組織、指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)漁船自救、互救；縣漁業(yè)指揮中心主要負(fù)責(zé)本級(jí)救助力量的組織、指揮、搶險(xiǎn)救助工作和事故的調(diào)查處理工作。上級(jí)漁業(yè)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)其范圍內(nèi)各方面應(yīng)急反應(yīng)資源的協(xié)調(diào)、組織、指揮各部分搶險(xiǎn)救助力量，參與事故的調(diào)查處理工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施

1、接到較大及以上海上突發(fā)性事件險(xiǎn)情信息后，對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析，并核實(shí)以下情況：（1）事件性質(zhì)（熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、碰撞、觸礁、觸損、擱淺、機(jī)械故障或傷殘等）；（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事發(fā)海域海況；（3）遇險(xiǎn)狀況；（4）事件漁業(yè)船舶資料、特征、聯(lián)系方式；（5）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；（6）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助訴求；（7）其他需要核實(shí)的內(nèi)容。

2、指導(dǎo)涉事漁業(yè)船舶開(kāi)展自救，指揮、調(diào)度事發(fā)海域附近生產(chǎn)漁業(yè)船舶參與救助。

3、經(jīng)縣漁業(yè)指揮中心初步核實(shí)后，由漁業(yè)指揮中心辦公室填寫《漁業(yè)要情報(bào)告表》，及時(shí)向市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣委、縣政府、縣安委辦報(bào)告漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的有關(guān)信息。

4、在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助海域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。組織指導(dǎo)一切救助力量參與漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的救助工作。

5、協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置過(guò)程中的各種關(guān)系。

6、保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)各類指揮信息；

7、充分發(fā)揮“浙漁安”和救助系統(tǒng)等漁業(yè)監(jiān)控平臺(tái)效能，全面掌握與海上的通訊聯(lián)絡(luò)和相關(guān)漁船船位監(jiān)控等，漁政艇船隨時(shí)處于應(yīng)急待命狀態(tài)，實(shí)施搶險(xiǎn)救助行動(dòng)。

8、各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)組織，負(fù)責(zé)所轄漁船的應(yīng)急情況下的組織、指揮、協(xié)調(diào)等處置工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救助以及事故的調(diào)查處理工作。

9、基層漁業(yè)管理組織成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)開(kāi)展海上搶險(xiǎn)救災(zāi)及事故處理工作。

（四）應(yīng)急結(jié)束

符合下列條件之一的，終止應(yīng)急行動(dòng)：

1、遇險(xiǎn)人員的生命安全不再受到威脅。

2、經(jīng)會(huì)商研判或遇險(xiǎn)人員不再有任何符合情理的生存希望。

3、漁業(yè)救助力量自身安全受到嚴(yán)重威脅。

七、后期處置

（一）善后處置

1、縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及積配合同級(jí)政府有關(guān)部門處理好發(fā)生突發(fā)事件的漁民及其家屬的安撫工作，幫助其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。

2、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，漁業(yè)互保要參與事件調(diào)查，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)開(kāi)展理賠工作。

（二）調(diào)查處理

1、在組織好應(yīng)急救助的同時(shí)，及時(shí)做好事故的調(diào)查處理工作。當(dāng)發(fā)生碰撞事件且肇事船只逃逸情況時(shí)，由縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局漁政漁監(jiān)科及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)查函和請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)查相關(guān)的肇事船只，必要時(shí)報(bào)海事、海警。事故的調(diào)查處理情況要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。

2、對(duì)發(fā)生的事故調(diào)查處理嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，即：事故原因不清不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、漁民沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故的防范措施不落實(shí)不放過(guò)。事故處理結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確事故整改措施和責(zé)任人，縣海洋與漁業(yè)局要定期檢查落實(shí)情況，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查的主要內(nèi)容：

（1）查清事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡程度、直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）查清事故發(fā)生的原因；

（3）確定事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任及事故責(zé)任者；

（4）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（5）提出防止發(fā)生同類事故的整改措施；

（6）寫出事故調(diào)查報(bào)告。

八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

1、縣漁業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)不按本預(yù)案要求處理漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件、不服從指揮、調(diào)度或臨陣脫逃的單位和個(gè)人，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)人員依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局漁業(yè)船舶海上突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部人員名單2.漁船報(bào)警及異常情況處置流程圖.docx

岱山縣漁業(yè)安全專業(yè)委員會(huì)辦公室

2024年6月21日